各鄉街安監所，連云開發區應急管理局：

現將《連云區應急管理局2021年冶金等工貿行業安全監管要點》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

連云區應急管理局

2021年3月2日

連云區應急管理局2021年冶金等工貿行業安全監管要點

2021年，連云區冶金等工貿行業安全監管工作，以習近平總書記關于安全生產工作的系列講話和指示批示精神為指導，按照國家、省、市、區決策部署和安全生產專項整治工作要求，以全面實施工業企業安全生產風險報告為主線，以深化重點行業領域專項治理提升為突破，以加強重點行業領域專項執法為手段，以構建雙重預防長效機制和安全標準化建設為載體，以推進安全生產社會化服務為助力，持續推動企業排查治理問題隱患，實施技術改造和轉型升級，淘汰落后工藝設備設施，進一步提升本質安全，有效防范化解重大安全風險，堅決杜絕生產安全事故，確保全區冶金等工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。

一、全面推進安全風險報告，超前高效完成任務

1.宣傳動員。各鄉街（連云開發區）要迅速召開會議，把企業負責人、安全管理人員動員起來、組織起來，做好轄區企業安全風險報告工作。要對企業負責人、安全管理人員進行業務培訓，讓他們清楚風險報告的意義、要求和內容。區局將組織專家到各鄉街（連云開發區）開展業務培訓，提供技術支撐，制定印發資料匯編，供各鄉街（連云開發區）參考使用。制作企業的安全風險告知書樣式，請各鄉街（連云開發區）印刷后發到每家企業，一式兩份讓企業主要負責人簽字后回收一份，確認宣傳落實到企業。

2.核清底數。各鄉街（連云開發區）根據屬地企業名錄，認真核實規上企業和規下企業實際情況，對關停的、不存在的和沒有實體的企業，及時上報說明情況；名錄里沒有的，及時補充完善，由區匯總上報市安委辦，再統一納入省安全風險網上報告系統，實行安全風險報告銷號制度，報告一家銷號一家。

3.扎實推進。嚴格按照《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》有關規定，采取專家指導，機構服務、“企企互幫”、執法監督等多種形式，保質保量超前完成安全風險報告工作，確保 2月底前全面應用省工業企業安全生產風險網上報告系統，3月底前實現規模以上企業全覆蓋，5月底前所有企業完成報告工作。

4.持續推進安全監管云平臺運行。各鄉街（連云開發區）要結合此次風險報告督促企業完善企業基本信息，工業企業全面運行隱患排查治理模塊，指導工業企業將風險點錄入信息平臺，按照規定要求開展點檢。區局將結合風險報告宣講活動組織隱患排查治理模塊再培訓，組織專家論證，規范風險點錄入，持續開展執法檢查，促進企業運行。

二、深化重點行業領域治理，確保整治扎實有效

1.冶金等工業企業使用危險化學品專項治理。一是各鄉街（連云開發區）要利用這次安全風險報告機會，進行再摸底、再排查，指導、督促使用危險化學品企業全部錄入江蘇省?；钒踩O管信息系統。二是掌握企業使用危險化學品的種類、用量、工藝及儲存方式等信息，3月底前所有危化品使用單位建立“一企一檔”、完善“兩表一單”（危化品使用單位基礎信息表、排查整治進展情況表、重大問題隱患整改清單）；6月底前形成“一圖一表”（?；肥褂脝挝环植紙D、危化品使用單位匯總表，省廳系統自動生成）；三是突出重點使用企業檢查，要從落實安全設施“三同時”查起，倉庫、自動化控制、實時監控等必須規范，不符合要求立即整改，該處罰的處罰，該停產的停產。區局將組織專項檢查；四是抓好一般使用危化品工貿企業的監管，結合安全風險報告，依法推動企業落實安全生產主體責任，逐條、逐項開展自查自糾，深度辨識、管控生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，提升企業安全管理水平。

2.冶金行業專項治理。一是組織鋼鐵企業煤氣治理成果驗收，聘請專家對華樂合金集團煤氣治理成果進行專項驗收，重點驗收是否完善煤氣自動檢測和連鎖報警，是否規范設置煤氣柜安全儀表系統、管道快速開閉閥門、內置固定式煤氣報警器等關鍵設備。推行煤氣報警儀集中監控、煤氣柜無人值守等智能化信息化管理措施，不斷提升鋼鐵企業隱患治理和風險管控能力；二是開展隱患整改“回頭看”，對照“鋼八條”和2020年省鋼鐵企業核查情況，進行再排查，防止問題隱患回彈，確保整改徹底，促進企業加大對風險辨識與管控、隱患排查治理、安全培訓教育、主要設備設施維護、外包作業等方面安全投入。

3.涉爆粉塵企業重點環節專項治理。一是督促企業開展自查自糾，指導企業對照“涉粉六條”開展隱患排查治理，確保隱患整改到位，進一步鞏固和深化粉塵防爆專項治理工作成效；二是強化專項執法檢查，年底前完成所有粉塵企業專項執法檢查。

4.有限空間作業專項治理。一是結合專項整治、專項執法檢查等工作，進一步核實全區有限空間企業數、有限空間數，建立基礎臺賬，做到“一企一檔、一地一冊”；二是強化有限空間作業安全管控，督促企業實施許可審批制度，加強有限空間作業企業安全監管。

5.紫菜加工行業百日專項整治。一是進一步摸清底數。各鄉街（連云開發區）要結合風險報告工作摸清紫菜加工行業底數，掌握企業安全管理現狀；二是要督促企業自查自改。要指導企業對照整治重點，逐條逐項進行自查，發現一條問題、解決一條問題；三是加大執法力度。各鄉街（連云開發區）要通過執法預告，對紫菜加工企業逐家檢查，促使企業加大安全投入，確保問題隱患整改到位。3月份，區局將聯合相關部門對紫菜加工行業進行聯合檢查，發現違法問題，從嚴查處。

6.涉氨制冷專項治理。督促企業對照行業標準自查自糾，建立隱患排查治理清單，組織專家對制冷工藝進行專項檢查，強化問題整改，消除安全隱患。

三、構建多重風險防控體系，落實企業主體責任

1.加強安全生產標準化創建運行。一是全面擴面提質，爭取二級標準化企業有突破，規上企業三級標準化創建上新臺階，小微企業安全達標遍地開花。2021年11月份以前，規模以上企業以及存在粉塵涉爆、涉氨制冷、使用?；返戎攸c行業領域的重點企業全部完成安全生產三級標準化。鋼鐵企業二級標準化100%達標并有效運行，積極推動創建一級標準化。小微企業標準化達標率達到75%；二是以風險報告帶動標準化、雙重預防機制有效運行，將較大以上安全生產風險是否報告作為創建和評審的重要內容，實施“一票否決”。及時推進風險報告后的有效管控，落實崗位每天點檢制度，真正解決“兩張皮”問題；三是加大運行質量審計力度，突出創建、評審、運行等重點環節，督促評審機構嚴格標準，提高評審質量。進一步加大運行質量審計，組織開展小微評審質量抽查和企業運行質量專項審計，促進標準化創建提質增效。

2.深入開展雙重預防機制創建。一是非煤礦山、冶金等高危行業及存在重大危險源、使用危險化學品重點企業全面完成雙重預防機制建設并有效運行，其他工貿行業全面開展雙重預防機制創建，8月底所有企業完成風險辨識并建立管控措施；二是將風險報告管控、雙重預防機制、標準化建設三者有機融合，合并運行，互相促進。

3.完善中小微企業社會化服務。一是組織開展安全服務機構服務質量評估，進一步提高、規范在區安全服務機構的服務水平；二是鼓勵、支持安全服務機構深入參與工業企業安全風險報告宣貫、安全培訓教育、標準化創建輔導等工作中來。各鄉街（連云開發區）要依托政府購買服務等方式，積極引進安全服務機構，充分發揮安全服務機構服務能力。

4.培育典型示范企業。積極培育一批安全示范企業，發揮示范引領作用。原則上，重點行業領域至少選樹一至兩家示范企業，重點選樹運用“單機小型化除塵替代大型化集中除塵”，實施“機械化換人、自動化減人”改造，實現“粉塵關鍵參數和生產條件監測監控信息化管理”等方面典型示范企業。

四、嚴格安全生產執法監管，夯實基層能力建設

1.保持行政執法高壓態勢。一是樹立“百次檢查不如一次嚴格執法”理念，采取暗查暗訪、媒體曝光、誠信公示、列入“黑名單”等多種形式，強化專項執法、專家檢查、聯合執法，推進執法檢查與安全風險報告、專項治理相融合；二是按照“啟動會+現場執法檢查+總結會”“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”“執法+專家”三位一體的模式開展執法檢查，認真編制現場檢查方案，切實提升規范執法、精準執法的能力素質和實際成效；三是突出“四不兩直、雙隨機”執法檢查。不排計劃，每月至少對兩家企業開展夜查活動。四是加大重大隱患、事故調查處理掛牌督辦力度。對因自查自糾走形式、安全隱患整治不徹底、執法查處不嚴格而導致發生事故的，堅決倒查責任，嚴肅追究。

2.強化隊伍業務能力提升。一是結合安全風險報告、專項治理、專項執法等工作，組織開展鄉街交叉檢查活動；二是謀劃組織開展外出考察、調研等，學習其他縣區先進安全管理經驗；三是依托第三方服務機構，加大對監管人員專項業務培訓，提高監管人員業務水平。

3.規范“三同時”制度執行。一是強化工礦商貿企業安全設施“三同時”備查管理，關口前移、源頭把關，進一步提升企業安全生產本質安全度；二是重點排查使用危險化學品重點等重點領域行業企業建設項目安全設施“三同時”情況。