墟溝街道危險化學(xué)品安全綜合治理方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，按照省、市、區(qū)關(guān)于加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的要求，深刻汲取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，鞏固危險化學(xué)品三年安全綜合治理成果，持續(xù)深化綜合治理，制定如下方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照省“3.21”事故教育大會精神，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持突出重點和全面整治相結(jié)合，進(jìn)一步樹立新發(fā)展理念，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提高預(yù)防預(yù)警能力、檢查監(jiān)管能力和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)全街危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

加強危險化學(xué)品源頭管控，完善危險化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。全面辨識危險廢物風(fēng)險，建立危險廢物處置機(jī)制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管體系。全面摸清危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患，防范化解重大安全風(fēng)險，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升本質(zhì)安全水平，完善信用體系，實施聯(lián)合懲戒，夯實企業(yè)主體責(zé)任。強化應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力。全面防范化解危險化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險，堅決遏制危險化學(xué)品事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故。

三、時間進(jìn)度和工作安排

全街危險化學(xué)品安全綜合治理自2019年12月至2020年12月，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2019年12月至2020年1月）。各社區(qū)、公司，各有關(guān)部門制定具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，部署危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

（二）集中整治階段（2020年2月至2020年9月）。各社區(qū)、公司，各有關(guān)部門認(rèn)真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。

（三）總結(jié)提升階段（2020年10月至12月）。各社區(qū)、公司，各有關(guān)部門書面總結(jié)經(jīng)驗成果報街道綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、整治內(nèi)容及分工

（一）全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患

1.深入排查評估安全風(fēng)險。根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品和涉及危險化學(xué)品的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營使用等領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查評估。建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險一張圖。（經(jīng)發(fā)中心、安監(jiān)所、文體中心、城建中心、衛(wèi)計中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.排查企業(yè)安全風(fēng)險隱患。依據(jù)或參照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》、《江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》，全面開展安全風(fēng)險隱患排查治理，協(xié)助區(qū)應(yīng)急管理局對紅橙黃藍(lán)企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，重點監(jiān)管紅色企業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患，報告區(qū)應(yīng)急管理局依法查處。（安監(jiān)所負(fù)責(zé)）

3.排查城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患。聯(lián)系區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局等職能部門，重點排查城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鼋?jīng)營、液化石油氣氣瓶及調(diào)壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲場所燃?xì)馐褂玫确矫娴陌踩L(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)事故隱患，報告區(qū)職能部門依法查處，全面管控消除城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患。（城建中心、經(jīng)發(fā)中心、社區(qū)和直屬公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制

1.明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照危險化學(xué)品綜合治理方案組織實施，安委辦開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動有關(guān)部門嚴(yán)格落實危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（安監(jiān)所、經(jīng)發(fā)中心、文體中心、城建中心、衛(wèi)計中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全危險化學(xué)品綜合監(jiān)管體系。明確監(jiān)管人員，加強監(jiān)管力量，完善危險化學(xué)品監(jiān)督檢查和排查報告制度。（安監(jiān)所、經(jīng)發(fā)中心、生態(tài)環(huán)保中心、城建中心、社區(qū)和直屬公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強化監(jiān)督檢查。加強危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性。（安監(jiān)所、經(jīng)發(fā)中心、城建中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任

1.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實際控制人必須同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格落實安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。（街道安委辦牽頭，安監(jiān)所、經(jīng)發(fā)中心、城建中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)能力。在開展日常檢查、宣傳教育工作中，發(fā)現(xiàn)法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監(jiān)管部門，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（經(jīng)發(fā)中心、城建中心、安監(jiān)所、生態(tài)環(huán)保中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé)，明確專業(yè)管理技術(shù)團(tuán)隊能力和安全環(huán)保業(yè)績要求。（生態(tài)環(huán)保中心、安監(jiān)所按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）企業(yè)必須明確部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)，必須配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產(chǎn)管理人員。（安監(jiān)所負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強安全排查和教育引導(dǎo)，配合區(qū)職能部門督促涉及“兩重點一重大”企業(yè)創(chuàng)建二級標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（安監(jiān)所、經(jīng)發(fā)中心、城建中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴(yán)重違法行為，依法依紀(jì)依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（街道紀(jì)工委、督查辦、安監(jiān)所按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格危險廢物監(jiān)管

1.開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物上報區(qū)職能部門進(jìn)行鑒別鑒定，重點整治危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（生態(tài)環(huán)保中心牽頭，城建中心、安監(jiān)所、經(jīng)發(fā)中心、衛(wèi)計中心、社區(qū)和直屬公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全危險廢物監(jiān)管機(jī)制。安監(jiān)所要切實承擔(dān)危險化學(xué)品綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任，生態(tài)環(huán)保中心依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。安監(jiān)所和生態(tài)環(huán)保中心建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合檢查工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管各項工作。加強有關(guān)部門聯(lián)動，建立聯(lián)合協(xié)作制度，健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。（生態(tài)環(huán)保中心、安監(jiān)所等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)備案制度，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品（含裝載危險化學(xué)品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（生態(tài)環(huán)保中心牽頭，各有關(guān)部門配合）　　　　

（五）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育

開展多種形式的宣傳教育活動，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，教育引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患自查自改和監(jiān)督報告，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（安監(jiān)所牽頭，社區(qū)和直屬公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、工作要求

街道成立辦事處主任任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的街道危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安委辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。街道各有關(guān)部門，社區(qū)和直屬公司明確專門人員負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

各社區(qū)、公司，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工和完成時限，結(jié)合街道安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳蝿?wù)分工方案中相關(guān)危險化學(xué)品整治內(nèi)容，制定本單位、本部門危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案。

各社區(qū)、公司，各有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，分別于2020　年2月8日、2020年7月中旬前向街道綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況，2020年12月8日前形成書面總結(jié)報街道綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。街道綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各社區(qū)、各有關(guān)部門危險化學(xué)品安全綜合治理情況進(jìn)行督查，定期通報工作進(jìn)展并列入年度目標(biāo)考核。