關于印發《墟溝街道安全生產大排查

大整治嚴執法專項行動工作方案》的通知

　

　

各社區、公司，街道各有關部門和單位：

現將《墟溝街道安全生產大排查大整治嚴執法專項行動工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　

　

　

墟溝街道辦事處

2017年12月22日

　

　

墟溝街道安全生產大排查大整治嚴執法

專項行動工作方案

　

根據《關于深刻吸取灌南縣連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”爆炸事故教訓立即在全區開展安全生產大排查大整治嚴執法專項行動的緊急通知》和《區政府辦公室關于印發在全區開展安全生產大排查大整治嚴執法專項行動工作方案的通知》部署要求，即日起至2月底，在全街范圍內開展安全生產大排查大整治嚴執法專項行動。

一、總體要求和工作目標

深入學習黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府關于切實做好當前安全生產工作的系列決策部署，以壓降事故總量和堅決遏制較大以上事故為目標，以確保社會大局穩定為政治責任，深刻吸取連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”爆炸事故以及近期全國各類安全生產事故的慘痛教訓，堅持全面排查與重點整治相結合、監督檢查與嚴格執法相結合的原則，扎實組織開展拉網式專項行動，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、整改不到位的單位和個人，嚴格落實各項安全生產防范責任和工作措施，堅決防控重大風險、消除重大隱患，全力維護安全穩定大局。

二、工作范圍和重點任務

（一）專項行動范圍

專項行動覆蓋街道各社區、公司、轄區所有行業領域、所有生產經營單位、所有人員密集場所。堅持問題導向，突出危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和廢棄物處置等各環節，突出道路交通、建筑施工、煙花爆竹、特種設備、公路水路工程、漁業生產等重點行業領域，輸油（氣）管線、油氣罐區、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、堆土場、危舊房屋、玻璃幕墻、城市燃氣、高層建筑、電氣火災以及“三合一”、“多合一”等重點部位，危化品運輸車、校車、客車和旅游大巴等重點車輛，壓力容器、壓力管道、電梯、游樂設施等特種設備，中小學校、幼兒園、醫院、養老院、福利院、商業和文化娛樂場所等重點場所，全面開展專項行動，杜絕死角盲區。

（二）專項行動主要內容

1.屬地監管方面。貫徹落實中央和省、市、區12月10日安全生產緊急會議關于切實做好當前安全生產工作的決策部署；召開專題會議研究部署開展專項行動；對發現的各類安全生產突出問題和重大事故隱患整改工作推進落實情況；落實安全生產屬地管理責任制情況；執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”情況；黨政主要負責人履行本轄區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作履行領導職責，執行“黨政領導掛鉤聯系安全生產制度”情況；及時研究部署涉及安全監管人員配備、安全生產納入目標管理和績效考核獎懲、安全監管體制機制、安全生產重大政策措施、重點工作任務等。

2.監管部門方面。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”　和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則,　執行《連云區有關部門和單位安全生產工作職責規定》（連區委〔2017〕7號），細化分解落實本行業領域安全生產監管責任，落實行業主管部門直接監管、專業部門專項監管和安全監管部門綜合監管，履行安全生產和職業健康工作職責情況；部門主要負責人履行本行業領域安全生產第一責任人職責情況；專題傳達貫徹省、市、區緊急工作會議精神，結合行業領域實際制定專項行動方案，部署推進專項行動工作情況；主管的行業領域專項行動工作進展以及隱患排查治理、專項整治、打非治違工作情況；落實“安全生產行政執法強化年”活動情況；歲末年初安全生產工作推進落實情況等。

3.企業方面。企業主要負責人、實際控制人履行安全生產第一責任人職責情況；企業全員安全生產責任制建立及落實情況；企業安全生產主體責任“一必須五到位”落實情況；安全生產法律法規、標準規程執行情況；安全投入、隱患治理、制度建設等方面情況；危險工序、危險作業、重點部位、要害場所的事故風險識別及管控情況；重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況；勞動防護用品的配備和使用情況；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；隱患自查自報整改和重大危險源監控情況；應急預案、現場處置方案制定完善和應急演練等應急管理工作情況；新建、改建、擴建和技術引進技術改造等項目依法履行安全設施“三同時”情況；主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況，從業人員安全教育培訓和持證上崗等基礎工作情況等。

（三）專項行動重點行業領域

1.危險化學品：要繼續按照《區政府辦公室關于印發連云區危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（連區政辦發〔2017〕63號）和《關于轉發<關于立即在全市化工（危險化學品）企業開展安全生產大檢查的緊急通知>的通知》（連區安辦 〔2017〕84號）要求，對全區危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄物處置等各環節、全過程開展全面徹底排查。

2. 海洋漁業：嚴厲打擊涉漁“三無”船舶和“套牌”漁船非法捕撈生產等行為，加大跨漁區捕撈、內河漁船非法從事海上捕撈、漁船非法從事載客載貨等違法違規生產經營等行為整治力度；強化漁業養殖環節安全監管，加大對10人以上重點漁船監管執法，加強異地作業漁船管控；嚴格落實漁船出港簽證、編組生產制度，嚴禁漁業船舶在惡劣天氣條件下違規航行；加強漁港及漁港水域交通安全執法檢查，強化漁船檢驗、漁港監督和漁政執法工作；嚴格執行出海作業編組生產制度和漁船安全技術標準，加強對漁業船舶檢驗、登記情況以及船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況檢查；針對近期事故暴露出的薄弱環節和突出問題，集中開展重點整治。

3.　交通運輸：突出旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、校車等重點車輛，嚴肅查處超員超載、超限超速、違法載客、無證駕駛等嚴重違法違規行為，凡存在重大隱患的車船，一律停運整改，凡存在違規違章運輸的企業，一律嚴格處罰，凡不符合營運條件且非法營運的，一律依法取締；嚴查嚴懲車輛非法生產、拼裝、銷售等行為；運用重點營運車輛動態監控平臺和電子運單系統加強對危險貨物運輸車輛、長途客車和旅游包車的安全監管；集中檢查運輸單位資質審核、營運車船檢驗檢測、站場監督和駕乘人員安全教育情況，杜絕不符合安全要求的客車出站上路運營等行為。

4.　建筑施工：扎實開展高處施工平臺、基坑支護、土方開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝吊裝及拆卸、場內專用機動車輛、高邊坡以及房屋拆遷等專項整治；強化現場、施工環節安全管理，重點檢查建設工程現場嚴格落實施工作業前必須編制施工方案、按規定審批或論證、進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序等“五項規定”的落實情況；嚴格落實工程建設各方特別是施工企業和建設單位安全生產主體責任，加強危險性較大工程安全管理，降低施工現場系統性安全風險情況；依法查處未取得《建設施工許可證》等非法違法建設行為，嚴查建設工程非法違法招投標和分包、發包行為，全面排查各類工程項目竣工驗收情況等。加強城市供水、燃氣、供熱、污水處理等公用事業行業安全監管，強化城鎮地下管線安全管理、地下管線開挖等安全監管。

5.人員密集場所消防：貫徹落實《國務院安委會辦公室關于近期幾起火災事故的通報》（安委辦〔2017〕34號）精神，以勞動密集型企業、城鄉結合部、大型批發市場等單位、區域為重點，強化集生產、經營、儲存和住宿為一體的“三合一”“多合一”建筑及群租房火災隱患的排查整治，對排查發現的安全隱患要及時督促整改，并嚴格落實“五個一律”要求；加強對車站碼頭、賓館飯店、商場市場、文化娛樂、社會福利機構等人員密集場所的消防安全檢查；嚴格重大公眾聚集活動審批，周密制定并嚴格落實安全防范措施；持續做好高層建筑消防安全和電氣火災綜合治理；嚴肅查處未經消防設計、開業未經消防竣工驗收、堵塞消防疏散通道和安全出口、采用易燃材料裝修以及擅自關閉火災自動報警系統等各類違法違規行為。

6.煙花爆竹、冶金工貿：煙花爆竹，組織開展經營旺季專項執法檢查，重點檢查未經許可擅自經營煙花爆竹、采購銷售非法生產經營煙花爆竹、違規存放煙花爆竹產品等行為；冶金等工貿，重點對使用冶金煤氣的企業，作業場所超過30人的金屬、木質等粉塵企業，采用氨直接蒸發制冷空調系統和快速凍結裝置未按要求單獨設置的涉氨制冷企業上一輪排查發現問題隱患的整改情況開展“回頭看”執法檢查；加大餐飲場所燃氣安全專項整治，對不符合有關燃氣安全要求的餐飲場所，依法責令其立即停業整改，直至隱患消除。

　7.特種設備：加強涉危化品企業特種設備的安全檢查，督促使用單位依法落實定期檢驗制度，加強冬季安全生產現場巡查，強化職工崗位培訓和安全教育，確保作業人員持證上崗；全面開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的監督檢查；加強特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗檢測和經營的監督檢查；依法監督檢查影響生產安全的產品質量；加大危險化學品及其包裝物、容器生產企業的工業產品生產許可證的管理。

各社區、各公司、街道各有關部門都要結合本轄區、本部門分管行業領域實際，緊盯薄弱環節和突出問題，針對性制定專項行動工作方案，按照黨工委、辦事處統一部署，全面組織開展專項行動，認真組織實施，確保安全生產形勢穩定。

三、專項行動組織方式

本次專項行動采取企業全面自查自糾、部門專項檢查、政府巡查和社會輿論監督相結合的方式進行。

（一）企業自查自糾。各類生產經營單位要立即組織開展全方位、全過程的安全生產自檢自查自糾活動，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。既要排查企業主體責任執行情況，還要重點檢查企業是否健全制度、明確職責、落實投入、加強培訓，推進安全生產標準化建設；是否開展安全生產隱患自查自糾，并向當地有關監管部門報告備案；是否開展風險辨識評估，明確重大危險源管控措施，建立風險預警機制，實施隱患排查治理閉環管理；是否依法辦理有效證照及相關資質；設備、設施是否具備法律法規標準規定的安全生產條件，是否還在使用國家明令禁止和淘汰的設備設施；企業員工是否進行過上崗培訓和依法持證上崗；是否制定應急預案和應急管理措施，建立事故應急處置協調聯動機制，并組織開展應急演練。對每個環節、每個崗位、每項安全措施落實中的不安全因素和事故隱患，要立即落實整改方案，嚴格做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

（二）部門專項檢查。按照“三個必須”的規定，制定專項行動具體實施方案并認真組織實施，對本部門分管行業領域專項行動進行全過程檢查，推進本行業領域專項行動，全面排查整治各類事故隱患，對發現的重大安全隱患要建立清單，并嚴格落實掛牌督辦和跟蹤督改措施。各相關部門要加強工作銜接、密切配合，杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。要將執法監察與專家查隱患緊密結合，明確執法范圍，加大執法頻次，完善“企業查隱患、執法促整改”工作機制，依據法律法規和強制性標準，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

（三）政府巡查督查。街道安委會將對各社區、各公司、各有關部門專項行動工作開展情況進行有重點、不間斷的隨機抽查，針對工作重視不夠、責任落實不到位、工作推進緩慢走過場等行為進行集中通報整改和跟蹤督辦。各社區、公司要按照安全生產屬地管理要求，落實安全生產包片、包線條工作機制，加大專項行動落實情況的巡查督查，強化安全生產工作責任落實。

（四）社會輿論監督。鼓勵支持有獎舉報，各社區、公司、街道各有關部門要公布舉報電話，動員社會力量和企業職工舉報各類安全生產隱患和非法違法生產經營建設行為。

四、時間安排

（一）動員部署，自查自改階段。各社區、公司、街道各有關部門要制定工作方案，進行全面動員部署，廣泛宣傳發動，切實把專項行動工作任務和要求傳達到轄區每個生產經營單位。街道部門層面要對照檢查內容認真開展自查自改，并督促企業立即開展安全風險隱患自查自糾和整改落實。各社區、公司、各有關部門專項行動方案和動員部署情況，于2017年12月20日上午下班前報送辦事處安委會辦公室；企業自查自糾方案、自查自糾問題隱患清單分別于2017年12月25日前、12月底前報相關行業主管部門，并由相關行業主管部門復核匯總后報辦事處安委會辦公室。　

（二）全面排查，集中整治階段。各社區、公司、街道各有關部門和單位結合實際，細化檢查事項、具體內容和檢查標準，深入企業開展專項檢查。對存在重大危險源的重點企業、安全管理薄弱企業，街道各行業主管部門抽查面不低于90%，按照“安全生產行政執法強化年”總體部署，加強安全生產監管執法嚴格執行“四個一律”，狠抓各類事故隱患的整改工作。各社區、公司、街道各有關部門專項行動開展情況和集中整治工作情況以及排查發現的重大事故隱患報告表（附后），于2018年1月25日前報送辦事處安委會辦公室。

（三）巡查督查，鞏固提高階段。連云開發區、各街道、區各有關部門和單位采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，加強對重點行業、重點區域、重點企業的督導檢查，要抓好停產整頓、關閉取締企業的跟蹤復查。區安委會將對全區專項行動開展情況進行專項巡查督查。連云開發區、各街道、區各有關部門和單位要于2018年2月10日前將專項行動工作總結報送區安委會辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導，全面落實工作責任。街道要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，實行領導干部包社區、包條線制度，保證每個重點企業和社區要有一名街道領導負責，督促指導所包重點企業、社區百日專項行動的開展。街道領導每月至少3次到所包單位，指導檢查安全隱患排查、整治、執法情況。對安全生產責任不落實、職責履行不到位，而導致事故隱患長期存在和因此造成事故發生的，要依法依規實行安全生產問責。 　

（二）全面動員部署，扎實推進專項行動。各社區、公司、街道各有關部門要結合實際，把本次專項行動與全年重點工作，與“安全生產行政執法強化年”活動，與推進安全生產責任全覆蓋，與安全生產社會化服務和網格化管理等工作結合起來，統籌兼顧，實現各項工作相互推動，相互促進。嚴格執行“四不兩直” 暗訪暗查檢查制度。要綜合運用安全、環保、節能倒逼機制，深入分析把握安全生產規律，健全聯合執法機制，堅決打擊非法違法生產經營建設行為，確保重點行業領域事故隱患得到及時發現和徹底整治。　　　　

（三）強化措施推動，嚴格落實企業主體責任。深刻吸取近期各類事故教訓，舉一反三，做到“一企出事故、萬企受教育，一地有隱患、全區受警示”，圍繞“企業是隱患排查治理責任主體”這一關鍵，綜合采取法律、行政、經濟、教育等手段，推進重點行業領域隱患排查治理取得實質性進展。要加大檢查執法力度，對發現的問題和隱患及時下達整改通知，督促企業整改到位；對重大事故隱患要堅決落實掛牌整治，對非法違法生產經營建設行為堅決落實“四個一律”整治措施，對符合納入“黑名單”條件的堅決納入安全生產“黑名單”管理。要加強安全生產行政執法與刑事司法銜接，剛性推動企業主體責任落實。

（四）堅持查改結合，健全長效管理機制。各社區、公司、街道各有關部門要堅持問題導向，做到邊檢查邊整改、以執法促整改，全面摸清監管企業底數，找準制約安全生產的問題和癥結，排查整治各類事故隱患。要列出問題和隱患清單，落實整改責任和措施，加強跟蹤督辦，形成閉環管理。對反復性、區域性和長期存在的事故隱患要認真研究，正視在安全監管責任落實、制度機制等方面存在的薄弱環節，進一步健全完善安全生產長效管理機制。要通過產業結構調整、轉型升級等措施，淘汰一批安全隱患多、生產技術落后的企業，進一步提高區域和行業本質安全水平，提升安全生產社會治理能力。

辦事處安委會辦公室聯系人：張曦陽、電話：86089823，

　

　　　　附件：重大事故隱患報告表

　

　　　　　　　　　　　　　墟溝街道辦事處　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　2017年12月22日

附件

重大事故隱患報告表

　

填報單位（蓋章）：

　　　　　　　　　　　　　　　　　

隱患名稱
整改責任單位
單位主要負責人		聯系電話
督改責任單位
督改責任人		聯系電話
隱患類別		隱患等級
隱患具體情況
隱患整改措施
整改完成時限

填報人： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年 　　月 　　日