各科室、各下屬單位，各文體旅游行業單位：

《連云區文體和旅游行業安全生產大檢查工作方案》經研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　連云區文化體育和旅游局

2022年4月21日

連云區文體和旅游行業安全生產大檢查工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，根據《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查工作的通知》《省安委會關于開展全省安全生產大檢查工作的通知》要求和省市區黨委、政府部署安排,結合我區文體旅游行業實際，決定在全區文體和旅游行業范圍內組織開展安全生產大檢查工作，現制定工作方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國和省、市、區近期安全生產工作會議精神，扎實組織開展文體和旅游行業安全生產大檢查活動，以全面落實國務院安委會關于加強安全生產工作15條硬措施為抓手，以堅決遏制重特大事故為底線，織牢織密黨政領導和部門監管責任體系，壓緊壓實企業主體責任，緊密結合深化提升安全生產專項整治三年行動和危化品、燃氣兩個集中整治，緊密結合安全生產督導巡查，深入開展安全生產大檢查，全面細致排查整治風險隱患，確保全區文體旅游行業安全生產形勢平穩，確保人民生命財產安全，確保社會大局穩定，以實際行動和過硬成效迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作安排

安全生產大檢查時間自方案印發之日起至黨的二十大勝利閉幕后結束,各科室和文體旅行業單位要切實提高政治站位,迅速部署安排,推動安全生產大檢查工作深入扎實開展。

（一）全面自查。各文體旅游行業單位要立即動員部署、迅速組織開展全面、深入、細致的安全生產自查。要深刻汲取近期各類安全事故的教訓，聚焦15條硬措施，壓緊壓實主體責任，深入開展安全風險隱患排查和整改落實。

（二）專項檢查。各科室、直屬事業單位要從“條”上推動安全生產大檢查，立即部署開展本行業領域安全生產大檢查。要緊盯事故頻發多發、風險等級較高、容易監管失控的重點區域、重要環節，全面排查整治易導致群死群傷的重大風險隱患，指導幫助解決重點難點問題，從根本上堵住漏洞、消除盲區。

三、主要內容

全區文體和旅游行業安全生產大檢查工作緊緊圍繞國務院安委會15條硬措施、省50條重點事項、市區100條重點事項，結合本部門、本行業領域實際情況，制訂了行業領域安全生產大檢查工作72條重點事項。各科室、直屬事業單位和行業企業要對標對表、深入查找、堅決整改存在的突出問題和薄弱環節，推動各項任務措施落地見效。

（一）黨組安全生產責任落實情況

1.局黨組是否牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。

2.局黨組是否定期組織理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神。

3.是否嚴格落實《安全生產法》關于安全生產堅持黨的領導要求。

4.各級黨委是否自覺承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，是否按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，是否制定黨組成員2022年安全生產重點工作清單。

5.黨組主要負責人是否定期主持召開黨組會議，每季度至少聽取1次安全生產工作情況匯報，分析安全生產形勢，研究安全生產重大問題。

6.是否把安全生產工作履職情況列入單位領導班子及其成員年度綜合考核述職內容。

7.是否將安全生產方針政策和法律法規納入局黨組理論學習中心組學習，每年至少安排1次安全生產專題學習。

8.是否綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。

9.是否將安全生產列入局黨組重要議事日程。

10.是否在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作，加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設。

11.局黨組主要負責人是否親力親為、靠前協調，重點時期、重大節假日對安全生產工作進行部署并組織檢查。

12.是否將履行安全生產責任情況作為對單位領導班子和中層干部考核、有關人選考察的重要內容。

（二）政府安全生產責任落實情況

13.是否貫徹落實習近平關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念。

（三）部門安全監管責任落實情況

14.是否按照“三管三必須”“誰主管、誰負責”原則，制定并嚴格落實部門安全生產職責任務清單。

15.是否按照《連云區人民政府關于印發<關于進一步明確相關行業(領域)安全生產監管職責的意見>的通知》(連區政發〔2021〕138號)明確的本單位對于職能交叉以及新業態風險的安全監管責任,與相關單位配合消除監管盲區漏洞。 　 　

16.是否制定年度安全生產工作計劃，按照《關于進一步落實安全生產職責加強機構編制保障的通知》（連區編[2019]40號）完善本部門安全監管機構設置和人員配備。

17.是否發揮旅游安全專委會辦公室職能，牽頭、抓實推動全鏈條安全監管。

18.是否推進轄區文化體育旅游行業領域安全生產監管工作。

19.是否對關系安全生產但是已經下放的事項開展評估。

（四）領導責任和監管責任追究情況

20.是否追究生產安全事故中不履行職責的相關領導干部領導責任和監管人員監管責任,發生重特大生產安全事故的是否追究主要領導責任。

21.對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施甚至放任不管、構成犯罪的是否移交司法機關追究刑事責任。

22.是否及時組織開展較大生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估工作，確保責任追究到位、事故防范和整改措施落實到位。

（五）企業主要負責人履行第一責任人責任情況

23.企業法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產第一責任人的法定責任，親自推動安全生產制度的建立，經常深入一線檢查安全生產工作，監督安全生產制度落實， 研究解決安全生產突出問題。

24.企業從事生產經營活動是否依法取得安全生產相關證照和許可，符合法律法規、國家和地方標準或者行業標準規定的安全生產條件，及時主動獲取并嚴格執行與安全生產相關的法律法規標準，依法健全完善安全生產規章規程和安全防范措施，嚴禁使用國家和省明令淘汰的危及生產安全的設備及工藝，及時淘汰更新陳舊落后的設備及工藝。

25.企業是否依法依規設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，企業主要負責人、分管安全生產負責人、安全總監、安全生產管理人員是否具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

26.企業分管安全生產負責人、安全總監、安全生產管理人員、特種作業人員是否持證上崗。

27.企業是否將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算，足額提取并按規定使用安全生產費用，保障安全生產設備設施、風險辨識管控、隱患排查整治、設備維修保養、安全教育培訓、勞動防護用品配備、保險、應急演練、事故救援等安全生產支出。高危行業企業應按照國家有關規定投保安全生產責任險，其他企業應積極投保。

28.企業是否按照法律法規和國家標準、行業標準，健全安全生產標準化工作體系和運行機制。

29.企業是否根據工作崗位的性質、特點和內容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定從企業主要負責人到一線從業人員的安全生產職責，細化通俗易懂、便于操作的生產車間、班組、一線從業人員安全生產責任，實現企業安全生產責任全員全崗位全覆蓋、安全生產責任全過程追溯。

30.企業是否制定年度教育培訓計劃，采取靈活多樣的教學形式，加強對從業人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓，并記入教育培訓考核檔案。

31.企業是否每年組織全員安全生產責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤。

32.企業是否嚴格落實安全風險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態更新、嚴格管控生產工藝、設施設備、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，并制定相應安全管控措施，逐一明確具體的責任部門、責任人，確保風險可控。

33.企業是否建立并實施全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查、清單管理、動態更新、閉環整改等制度，持續組織開展事故隱患排查治理。

34.企業是否對重大危險源進行登記和建檔，對重大危險源實施現場動態監控，定期檢測評估，制定應急預案，完善控制措施。

35.企業是否對爆破、吊裝、動火、進入受限空間、登高，設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或者構筑物拆除、油罐清洗、臨時用電、涂裝、危險品裝卸，以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險作業按規定審批，依法依規加強安全管理。

36.是否認真執行新、改、擴建項目安全生產“三同時”制度。

37.企業是否按規定開展從業人員身體健康和職業健康檢查，是否為從業人員無償提供和更新符合國家標準或者行業標準的

38.勞動防護用品，督促、教育從業人員正確佩戴、使用，并如實記錄購買和發放勞動防護用品情況。

39.委托其他具有專業資質的單位進行危險作業的企業，是否在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，告知其作業現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責。

40.將生產經營項目、場所、設備發包或出租的企業，是否與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。

41.企業復工復產前，是否嚴格按照國家及行業有關標準和規定，制定復工復產方案，組織對生產系統特別是管道、閥門、儀表等機械設備，通風除塵、污水處理等處理設施，應急報警、放射防護、防雷防爆裝置等保護設施進行全面檢查，確保安全方可復工使用。

42.企業是否針對本單位可能發生的生產安全事故特點及危害，制定相應的應急救援預案。是否建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，或者聯合建立專業應急救援隊伍，定期組織應急救援實戰演練和人員避險自救訓練。

43.是否嚴格落實工業企業安全生產風險報告規定，強化安全風險管控。

44.對重特大事故負有責任的企業主要負責人是否落實行業禁入相關規定。

45.是否嚴格落實重大危險源安全包保責任制等制度，是否存在弄虛作假手段逃避安全責任的現象。

（六）開展安全風險隱患排查整治情況

46.是否落實《關于深化提升安全生產專項整治三年行動的意見》，推動重點任務有效落實。

47.突出抓好危險化學品、燃氣兩個集中整治，深入推進文化旅游行業領域安全生產專項整治。

48.突出“五一”“中秋”“國慶”、高溫汛期等重大節日和重點時段，開展風險隱患專項排查治理。

49.對存在的重大安全風險隱患，列出重大安全風險隱患清單，明確整改時限、整改責任單位、整改責任人、督改責任人等并落實隱患整改“五到位”。

50.將排查發現的安全生產重大事故隱患及時報送區安委辦、市文旅行業主管部門，按規定實施掛牌督辦，并督促相關單位壓實責任、限期整改，及時銷號。

51.嚴厲查處人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道等違法行為。

（七）項目審批安全紅線把守情況

52.是否擅自降低網吧、歌舞娛樂場所、體育健身場館、藝術類和體育非學科類培訓機構等人員密集場所，以及游泳等高危險性體育安全準入門檻。

（八）違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況

53.是否嚴肅追究生產安全事故中負有責任且不符規定的資 質方責任。

（九）勞動派遣和靈活用工人員安全管理情況

54.生產經營單位是否將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，危險崗位是否嚴控勞務派遣員工數量。

（十）“打非治違”工作開展情況

55.是否對本行業領域組織開展“打非治違”專項活動，采取精準措施嚴厲打擊各種典型非法違法行為。

56.是否持續開展“小化工”“小散污”等企業非法生產經營專項整治；是否依法依規從重懲處頂風作案、屢禁不止以及監管不到位等問題；是否加大對打非治違的曝光警示力度，是否開展安全生產領域失信聯合懲戒，發揮威懾警示和宣傳教育作用。

57.是否堅決打擊違法行為背后的“保護傘”，嚴厲查處“貓鼠一家”等腐敗行為。

（十一）執法檢查寬松軟整治情況

58.開展安全監管執法時是否存在選擇性執法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在以責令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時移送司法機關處理。

59.是否制定年度安全監管執法計劃，確定執法管轄企業名單并明確重點檢查企業。

60.是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，組織實施聯合執法；是否組織專家參與執法過程、推進異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術、信息化手段及時發現違法違規行為。

（十二）安全監管執法隊伍建設情況

61.是否加強專業安全監管執法裝備配備，是否建立健全安全生產監管執法經費保障機制、加強各級財政支持。

62.是否及時曝光執法典型案例，舉一反三，及時開展警示教育活動。

63.是否加強《安全生產法》及相關法律法規宣傳教育，營造良好的執法環境。

（十三）安全生產舉報獎勵情況

64.是否持續落實安全生產隱患、事故瞞報、監管失職、違 法生產等舉報獎勵制度和獎勵資金，是否建立完善安全生產“吹哨人”制度，不斷拓寬舉報獎勵宣傳渠道。

65.是否及時處理舉報，是否依法保護舉報人并落實舉報獎 勵制度。

66.是否從嚴查處對舉報人、“吹哨人”打擊報復的典型案例， 并及時曝光。

（十四）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況

67.是否嚴格落實事故直報制度，是否對安全生產事故隱瞞 不報、謊報或者拖延不報的直接責任人、負有管理和領導責任的人員從嚴追究責任，對涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

68.是否將上級安委會掛牌督辦初步認定的瞞報事故，在必 要時提級調查。

69.是否將瞞報、謊報或者拖延不報的生產經營單位及有關 人員列入嚴重違法失信名單。

（十五）統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作情況

70.是否根據當前形勢統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。

71.是否處理好安全監管和指導服務的關系，及時對特困行業紓困解難保障安全管理；是否發揮一線人員做好安全生產工作的主動性；是否做好各類事故遇難人員的善后處置工作。

72.是否組織分析研判轄區（行業）內企業在疫情防控下可能遇到的風險隱患，并采取有效應對措施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。區文體和旅游局成立由局長任組長，副局長任副組長，局各科室主要負責同志任成員的大檢查工作領導小組。各科室要高度重視安全生產大檢查工作，科室負責同志要親力親為、靠前協調，其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責，進一步細化完善檢查方案，明確專人牽頭負責相關工作，落實落細職責分工，成立工作小組全面推進各項任務措施落實。

（二）強化整改問效。要組織專業力量深入現場嚴督細查、服務指導，通過大檢查真正解決安全問題、提高安全水平。要充分運用座談交流、重點談話、突擊檢查、明查暗訪、受理舉報等方式方法掌握一手信息、發現真實問題，綜合運用通報、約談、警示、提醒、曝光等方式督促各科室強化責任措施落實，確保問題隱患整改到位。對安全生產上不負責任、玩忽職守出問題的，要嚴查嚴處、嚴肅追責。要總結固化經驗做法，創新機制手段，推動安全生產長效機制建設。

（三）做好工作統籌。要統籌好安全生產大檢查與服務經濟發展、疫情防控大局的關系，根據疫情防控形勢變化動態調整安排，既要抓緊時間盡快開展，又要嚴格落實疫情防控要求，加強個人防護。要提高大檢查的精準性、有效性，配齊專家力量，不得隨意向地方和企業下達指令、提出要求，責令停產停工等行政強制措施必須依法按程序辦理，決不能運動式、簡單化、“一刀切”，影響企業正常生產工作秩序。要充分發揮媒體作用，安監科會同辦公室制定大檢查工作新聞報道工作方案，加大宣傳報道力度，強化思想引領；曝光問題隱患突出單位和企業，強化震懾警示和教育引導作用。

（四）嚴格工作紀律。各科室要嚴格落實中央八項規定精神，輕車簡從、廉潔自律，注重對重點企業單位的明查暗訪，嚴防擺拍式、作秀式檢查，確保查出實實在在的問題和隱患。