一、總則

　　（一）編制目的

　　為及時有效處置大型體育賽事或群眾體育活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會負面影響，特制定本預案。

　　（二）編制方針、原則

　　大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置，應當遵循居安思危、預防為主、以人為本、減少危害的指導方針；堅持政府主導、屬地管理，條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一指揮，分級負責的原則，建立職責明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、資源統(tǒng)籌、信息共享、反應迅速的工作機制。

　　（三）編制依據(jù)

　　依照《中華人民共和國體育法》，參照《連云港市連云區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

　　（四）適用范圍

　　本預案適用于在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉行的各級各類大型體育賽事和群眾體育活動。

　　（1）大型體育賽事：大型體育賽事是指經(jīng)國家、省、市體育局或區(qū)政府，在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦的具有一定規(guī)模（參賽運動員達到100人以上或觀眾達到3000人次以上）的國際性、全國及地方性綜合、單項體育比賽活動。

　　（2）大型群眾體育活動：大型群眾體育活動是指經(jīng)國家、省、市體育局或區(qū)政府批準，旨在推動全民健身、促進全民體質(zhì)提高，參與人數(shù)達到一定規(guī)模（觀眾及參與者總數(shù)量達到3000人以上）的群眾性體育活動。

　　二、組織體系

　　1、職責劃分

　　大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件處置的職責劃分是：舉辦單位或部門負責大型體育賽事或群眾體育活動突發(fā)公共事件應急處置的組織領導工作。區(qū)文體旅游局應急工作領導小組主要是配合承辦單位或部門做好大型體育賽事或群眾體育活動突發(fā)公共事件的應急處置工作。大型體育賽事及群眾體育活動組織委員會負責突發(fā)公共事件應急預警和應急處置工作。

　　2、領導小組

　　在區(qū)應急委員會統(tǒng)一領導下，區(qū)文體旅游局成立大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應急工作領導小組（以下簡稱區(qū)文化體育旅游局應急工作領導小組）。

　　區(qū)文化體育旅游局應急工作領導小組組長為文化體育旅游局局長，副組長為分管業(yè)務的副局長，成員由涉及應急處置工作的單位或部門負責人組成。

　　區(qū)文化體育旅游局應急工作領導小組的主要職責為：組織、領導、指揮本級應急預案的運行及應急響應行動，下達應急處置任務；監(jiān)督大型體育賽事和群眾體育活動應急預警和應急處置工作；協(xié)調(diào)、研究、解決突發(fā)事件中的重大問題；向區(qū)應急委員會報告情況。

　　領導小組下設機構：文化體育旅游局應急工作領導小組下設綜合協(xié)調(diào)、事故調(diào)查、情況報告等3個小組，具體職責為：綜合協(xié)調(diào)組負責審查大型體育賽事及群眾體育活動的工作預案，并提出意見，落實本預案的預防預警、信息傳輸、應急響應等工作，監(jiān)督檢查活動組委會工作預案的落實工作，協(xié)調(diào)組委會與相關部門的工作銜接，向區(qū)應急委員會報告情況；事故調(diào)查組負責協(xié)助事故調(diào)查機構對突發(fā)事件進行調(diào)查，提出處理意見；情況報告組負責與新聞等部門的溝通，并確定對外新聞宣傳的口徑，組織新聞宣傳。

　　3、組織委員會

　　大型體育賽事及群眾體育活動舉行前，在區(qū)文化體育旅游局和承辦單位或部門的統(tǒng)一領導下，成立大型體育賽事及群眾體育活動組織委員會（以下簡稱組委會），具體負責賽事及活動的管理。

　　組委會具體負責當次活動應急工作預案的制定、預防預警信息的收集整理、綜合分析、信息的上傳下達，調(diào)查、評估突發(fā)事件原因，匯總應急工作情況，整合資源，協(xié)調(diào)工作進程，授權現(xiàn)場指揮機構進行應急處置工作。

　　4、現(xiàn)場指揮機構

　　在組委會的授權下，舉辦單位與承辦體育賽事或群眾體育活動的單位成立現(xiàn)場指揮機構。

　　現(xiàn)場指揮機構具體負責大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件預防預警信息的采集和傳送；組織實施應急處置工作；快速處置和控制突發(fā)的公共事件；及時向組委會和應急委員會報告情況，并根據(jù)事件態(tài)勢，提出解決方案和需要使用的資源等。

　　現(xiàn)場指揮機構應根據(jù)應急工作需要，下設綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、救援、事故調(diào)查、善后處理、新聞宣傳等工作機構。

　　5、救援和保障機構

　　以區(qū)政府的相關職能部門為主體成立救援和保障機構，主要包括財政、公安、消防、交通、衛(wèi)生、通訊、電力、供水等部門。

　　救援和保障部門根據(jù)應急工作任務要求，針對體育賽事及群眾體育活動中可能突發(fā)公共事件的應急處置需要，研究制定相應的應急工作預案，調(diào)配可用資源，提供應急保障，落實救援措施，全力配合組委會和現(xiàn)場指揮機構的工作，迅速組織實施應急救援保障工作。

　　三、預防和預警機制

　　1、預防預警

　　（1）活動審批。舉辦全區(qū)性運動會、全區(qū)全民健身運動會、全區(qū)學生運動會、全區(qū)老年人運動會等大型綜合性運動會，須報區(qū)政府批準，舉辦其他大型體育競賽或群眾體育活動，應當根據(jù)《全國體育競賽管理辦法（試行）》和《群眾性文化體育活動治安管理辦法》等有關規(guī)定，報區(qū)文化體育旅游局批準。

　　（2）安全保衛(wèi)。組委會下設安全保衛(wèi)部，安全保衛(wèi)部在組委會授權下具體履行安全保衛(wèi)職責，負責制定和部署安保方案、應急預案，落實預防預警和應急處置措施。組委會負責人為安全保衛(wèi)工作第一責任人。

　　（3）信息員。大型體育賽事或群眾體育活動應根據(jù)自身特點在治安、保衛(wèi)、消防、交通、氣象、公共衛(wèi)生、場地設施安全等方面分別確定專職信息工作人員，信息員負責相應領域內(nèi)預警信息的采集和匯報。

　　（4）信息采集。大型體育賽事或群眾體育活動具有參與人數(shù)多、社會影響大、人流密集等特點，組織大型體育賽事或群眾體育活動的主辦單位、承辦單位要具備信息采集的能力和條件，建立并完善預警信息工作網(wǎng)絡和信息采集工作制度。      

　　（5）信息分析與風險分類。根據(jù)活動特點、規(guī)模、規(guī)格及風險程度（即：可能發(fā)生的突發(fā)公共事件對社會造成的危害及負面影響），確定和發(fā)布預警信息類別。預警信息原則上分為四類：

　　Ⅰ類（特別重大的體育活動）：如綜合性運動會或人員密集、規(guī)模龐大的群眾體育活動相關信息。

　　Ⅱ類（重大的體育活動）：涉及使用槍支、彈藥和高危環(huán)境條件的體育活動相關信息。

　　Ⅲ類（較大的體育活動）：具有一定規(guī)模的綜合性或單項體育活動相關信息。

　　Ⅳ類（一般性體育活動）規(guī)模較大的體育活動，如非熱點項目單項比賽或人員活動相對分散的群眾健身活動相關信息。

　　（6）信息報送。預警信息按應急工作組織程序逐級匯報，報送信息要及時、準確、客觀、真實，保障應急工作信息在應急體系和指揮機構中正常運轉(zhuǎn)，對重要的突發(fā)事件情況信息要隨時報告，文化體育旅游局應急工作領導小組接報后要適情及時報告區(qū)政府。

　　2、預防預警行動

　　（1）行動方案。組委會認真發(fā)行應急工作職責，按照本預案工作原則和要求，督促參賽組織和體育場館，落實安全預防預警和應急處置工作，配合賽區(qū)公安、衛(wèi)生、體育等行政主管部門做好可能突發(fā)公共事件的各項應急準備工作。

　　（2）行動重點。防范大規(guī)模觀眾騷亂，防范人員踩踏傷亡、防范爆炸、防范火災、防范建筑物倒塌是大型體育賽事及群眾體育活動預防與應急工作的重點。

　　（3）場所設施。大型體育賽事及群眾體育活動的場地、建筑、通道、設施、環(huán)境必須符合國家公安、消防、衛(wèi)生有關安全要求，保障人員緊急疏散和搶險、救援工作的應急需要。

　　（4）協(xié)調(diào)運行。根據(jù)大型體育賽事或群眾體育活動可能發(fā)生突發(fā)公共 事件的性質(zhì)及特點，組委會組織協(xié)調(diào)有關方面認真研究制定有針對性的應急處置工作預案，對各項應急工作落實情況進行督促檢查，保障應急組織人員到位、措施有力、救援物資充足。

　　3、預警支持系統(tǒng)

　　組委會要重視和加強安全預防預警服務系統(tǒng)的建設，盡可能地運用先進技術，建立快捷通暢的通訊網(wǎng)絡，使信息的采集、傳送、反饋和確認等程序簡捷迅速。

　　四、應急響應

　　1、分級響應

　　（1）等級分類：根據(jù)本預案適用范圍，按可能突發(fā)公共事件的風險和危害程度分級（即：事件的性質(zhì)、規(guī)模、態(tài)勢、行為方式、激烈程度、危害和需要采取的應對措施），由高到低分為四個等級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

　　Ⅰ級：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災、體育場館倒塌，或其他特別重大事件，造成死亡30人以上的特別重大安全事件。

　　Ⅱ級：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件、嚴重影響社會穩(wěn)定的行為，造成10人以上30人以下死亡的，或槍支、彈藥遺失等重大事件。

　　Ⅲ級：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件，10人以下人員傷亡等較大事件。       

　　Ⅳ出現(xiàn)人員受傷、被困或20人以上食物中毒等事件。

　　（2）響應程序：大型體育賽事或群眾體育活動突發(fā)事件的應急響應程序，按逐級負責、屬地管理、分級響應的原則，及時啟動相應級別的應急預案。各級響應做到組織嚴密、快速反應、措施果斷、穩(wěn)妥處置。

　　在應急響應的同時，要注意突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的關聯(lián)事件，并爭取提前對涉及領域和有關部門發(fā)出預警信息，以避免次生或衍生突發(fā)事件的出現(xiàn)。

　　2、通訊

　　（1）器材配備：大型體育賽事及群眾體育活動應配備良好的通訊器材設備（電腦、電話、傳真、網(wǎng)絡寬帶、步話機等），備用通訊方式為移動通信設備。

　　（2）相關資料：建立完備的大型體育賽事及群眾體育活動應急工作組織機構、指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等相關資料，內(nèi)容包括：組委會組織機構名單、值班聯(lián)系電話；政府有關部門聯(lián)系電話；組織應急救援人員聯(lián)系電話；外部救援單位聯(lián)系電話；主要項目管理機構應急咨詢服務電話；體育場館簡介、平面布置圖示、重要基礎設施分布簡圖；人員疏散和逃生路線、安全導向標志；消防設施配置圖；相鄰環(huán)境、周邊地區(qū)單位、住宅、體育場館附近交通道路圖示等。

　　（3）通訊方式的公布

　　應急工作通訊簿應配發(fā)給每個組織機構和指揮層次，其中安全保衛(wèi)負責人的通訊方式要印在賽事活動的秩序冊上或在體育場館的顯要位置公布。

　　3、信息報送

　　大型體育賽事及群眾體育活動的主辦單位、承辦單位或體育場館在制定突發(fā)公共事件應急預案時，要明確常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析共享的方式、方法、報送及反饋程序。

　　4、醫(yī)療衛(wèi)生

　　在舉辦規(guī)模大、周期長、參加人數(shù)多的體育賽事、群眾體育活動前，要主動與衛(wèi)生部門聯(lián)系，結(jié)合實際情況，組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實衛(wèi)生醫(yī)療具體措施，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，能快速、高效、有序地進行醫(yī)療救治和衛(wèi)生應急處理，保障活動期間人員的健康和生命安全。

　　5、安全防護

　　（1）危險目標與危險區(qū)。大型體育賽事及群眾體育活動中突發(fā)公共事件時，現(xiàn)場指揮機構要在第一時間內(nèi)快速反應，準確判斷事件性質(zhì)，確定危險目標和區(qū)域，劃分危險區(qū)和安全區(qū)，迅速設立隔離區(qū)（帶），部署和實施應急保障方案，采取果斷安全措施，對在危險區(qū)域的人員及重要物資進行緊急施救。

　　（2）群眾人身安全。處置大型體育賽事及群眾體育活動中突發(fā)公共事件，首先要保證群眾的人身安全。疏散現(xiàn)場群眾要按照預案規(guī)定的安全方式、方法、路線進行，要有專人指揮和引導，積極維護和保障現(xiàn)場秩序。對身處危險區(qū)域的人員須采取緊急救助措施，實施救援同時要注意掌握現(xiàn)場人員情況、及時清點人數(shù)，防止遺漏。

　　（3）應急人員安全。按照應急預案任務分工，應急工作人員進入和離開事件現(xiàn)場要嚴格遵守安全規(guī)定和應急處置程序，服從現(xiàn)場指揮調(diào)動，有組織、有秩序地開展工作，避免或減少應急工作人員出現(xiàn)傷亡事故。在有火災、爆炸的現(xiàn)場環(huán)境區(qū)域，須有安全保護措施，應急工作人員防護裝備和器材應達到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

　　6、社會力量

　　大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件的應急工作社會力量的參與，應根據(jù)應急工作的實際需要，由區(qū)人民政府決定，按有關規(guī)定和組織程序進行動員，明確社會力量參與應急工作的范圍、方式和任務。

　　7、調(diào)查與評估

　　突發(fā)公共事件的起因調(diào)查與檢測、損失與影響、應急處置效果的評估工作是大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)事件應急處置過程中的既定程序。組委會負責調(diào)查評估的組織機構在對事件進行全面調(diào)查的基礎上，依據(jù)公安、司法勘查認定和專業(yè)部門技術鑒定，綜合事件的起因、發(fā)生及終止情況，做出客觀、真實、全面的調(diào)查評估報告。

　　8、新聞發(fā)布

　　有全區(qū)性影響的重大體育賽事和群眾體育活動突發(fā)公共事件的新聞工作，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，由區(qū)委宣傳部和區(qū)文體旅游局負責。

　　9、應急結(jié)束

　　大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件的應急工作確定事件結(jié)束的指標，符合結(jié)束指標時，區(qū)政府授權有關部門宣布應急工作結(jié)束，積極恢復正常的社會治安秩序，公開發(fā)布相關的信息。

　　五、應急保障

　　1、基礎保障

　　組委會應與財政、氣象、通信、電力、供水等保障部門協(xié)調(diào)確定應急工作基礎保障方案，為應急處置工作提供必備的資金和物質(zhì)保障。應急工作所需資金須列入體育賽事或群眾體育活動經(jīng)費預算，納入?yún)^(qū)財政預算。主辦、承辦體育賽事活動的部門（單位）須明確和落實應急工作專項保障資金，建立嚴格的應急保障金使用管理制度，保證應急處置工作的需要。

　　2、救援保障

　　組委會應與財政、公安、武警、交通、消防、氣象、衛(wèi)生防疫等部門協(xié)調(diào)確定救援工作保障方案，根據(jù)不同類型突發(fā)公共事件的特點確定所需的人員、設備、物資、交通運輸工具，落實應急隊伍、應急物資裝備、應急處置保障措施。

　　3、技術保障

　　區(qū)文化體育旅游局可根據(jù)大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應急工作的需要成立專家組或咨詢組。

　　4、交流、培訓

　　（1）公眾信息交流：組委會應在最大限度上公布有關信息，包括接警電話、相關部門、應急法律法規(guī)、事故防患和自救互救常識等。

　　（2）培訓、演練：組委會應根據(jù)常見和可能突發(fā)的事件性質(zhì)特點確定應急救援人員的培訓計劃，并組織實地演練，提高協(xié)調(diào)配合、快速反應、應急處置技能和整體應對水平。

　　六、后期處理

　　1、善后處理

　　組委會應根據(jù)事件特點確定善后工作程序，成立善后工作小組。突發(fā)公共事件應急工作結(jié)束，善后工作小組專職處理人員安置與補償、社會救助物資的管理與監(jiān)督、應急人員和受災人員保險理賠等善后工作事項。

　　2、總結(jié)報告

　　組委會應在應急工作結(jié)束后綜合各方面的情況形成總結(jié)報告，全面查清事件起因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議。

　　七、預案的管理與更新

　　1、預案的制定

　　本預案主要從總體方面進行了概述。各項大型體育賽事及群眾體育活動的主辦單位和承辦單位以及每個公共體育場所要根據(jù)本預案確定的原因和規(guī)定，結(jié)合實際情況分專項制定具體詳細的應急預案。

　　2、預案的更新

　　區(qū)文化體育旅游局根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案，以保證預案的前瞻性和科學性。舉辦大型體育賽事及群眾體育活動的有關部門要注意了解突發(fā)公共事件的新種類、新變化、新特點以及應急措施的新技術、新方法等，并能結(jié)合自身情況，舉一反三，不斷完善預案。

　　3、預案的解釋

　　本預案由區(qū)文化體育旅游局負責解釋，報區(qū)政府備案。