各旅游景區、星級賓館飯店、旅行社：

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省市區委、政府、安監部門關于安全生產的一系列工作要求，深入開展全區旅游安全工作，切實保障廣大旅游者及從業者的生命財產安全，防范旅游重特大安全事故的發生，完善旅游安全機制，把防范遏制重特大事故作為安全監管工作的重中之重，積極排查容易發生重特大事故的重點領域、部位和環節，并有針對性地制定和落實防控措施，把遏制重特大事故與安全生產工作落到實處。現將《連云區旅游行業防范遏制重特大事故工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　附件：連云港市旅游行業防范遏制重特大事故工作實施 方案

　　連云區文化體育旅游局

　　2016年7月20日 　

連云區旅游行業防范遏制重特大事故

工作實施方案

　　　

　　為切實保障廣大旅游者及從業者的生命財產安全，防范旅游重特大安全事故的發生，完善旅游安全機制，把防范遏制重特大事故作為安全監管工作的重中之重，積極排查容易發生重特大事故的重點領域、部位和環節，并有針對性地制定和落實防控措施，把遏制重特大事故與安全生產工作落到實處，結合全區旅游行業實際特制定本方案：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作重要指示批示精神，全面貫徹落實《旅游法》、《安全生產法》和省市區委、政府安監部門關于安全生產的一系列文件精神，以科學發展觀為指導，堅持安全發展指導思想，按照黨政同責、一崗雙責、失職追責和屬地管理的工作要求，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化紅線意識、底線思維，始終堅持三個絕不能過高估計的基本判斷，始終堅持三個敬畏、三個越是的工作理念，立足于防范，明確工作任務，層層建立責任制，完善應急救援體系，避免重特大旅游安全事故和減少一般旅游安全事故的發生，實現旅游安全、秩序、質量、效益四統一的目標，為推動和實現全區安全生產狀況的持續穩定做出積極貢獻。

　　二、組織領導

　　按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的責任體系，成立全區旅游行業防范遏制重特大事故工作領導小組，局長程學桃為組長，黨組書記武心龍為副組長，旅游科、旅游質監監督所全體成員為成員；辦公室設在旅游質量監督所，欒海軍兼任辦公室主任，具體負責協調督導和有關信息匯總上報工作。

　　三、防范措施

　　（一）人員密集型場所和旅游大型節慶活動安全事故的預防工作

　　積極協助政府相關職能部門做好人員密集型場所和旅游大型節慶活動安全事故的預防工作。旅游大型節慶活動堅持誰主辦、誰負責的原則，活動主辦單位嚴格落實有關審批和報備手續，制定人員密集場所和大型節慶活動各項應急預案；場地、設施要符合消防等安全要求，場地出入口和通道要暢通，便于疏散，若夜間開展活動，要有足夠的照明設備，停電時要有應急措施；要增加重點路段、道口的警示標志，防止發生擁擠、踩踏事故。旅行社組織旅游團隊參加大型節慶活動，要對游客進行必要的安全教育，交待安全注意事項，明確集合地點、聯絡方法，確保遇有情況有效應對。承辦旅游大型節慶活動的星級飯店做好消防安全和踩踏事故預防等安全保障工作。A級景區通過相關媒體公告景區最大承載量和游客接待、分流措施，景區制定操作性強、適用性高的游客分流預案，在景區可能達到最大承載量時及時向社會公告，同時報告當地政府，并采取疏導、分流等措施。

　　（二）交通事故預防工作

　　交通事故的預防工作，包括：道路、水上、景區等交通。主要按照交管、運管、海事、特種設備管理部門的要求，結合各單位實際，配合主管部門抓好落實。

　　旅行社：一是旅行社在編排旅游線路時應科學安排旅游行程。二是旅行社租用車輛應選擇手續齊備、保險有效、信譽好、車況好的旅游客運汽車公司，并與旅游客運汽車公司簽訂了正規的《旅游團隊承運合同》，以及與旅游客運汽車公司劃分安全責任。在組織旅游團隊出行前，應對承運車輛情況進行督導檢查（有無年檢，GPS系統能否正常運行，每個座位有無安全帶，滅火器、應急錘配備應到位，車輛輪胎使用情況），查看承運車輛駕駛員資質，并了解個人安全駕駛記錄情況。三是導游人員在出發前應查詢旅游出行的線路有無危險路段、事故多發路段，出行天氣是否存在雨雪霧等影響安全的惡劣天氣。四是旅游團隊出行前，要召開安全說明會，警示旅途中的安全注意事項，團隊運行期間，導游人員應認真履行交通安全宣傳員和監督員的提示職責，督促游客系好安全帶，提醒司機不得酒后駕駛、超速駕駛和疲勞駕駛，注意行車安全。五是密切關注旅游目的地的天氣預報和社情通報，做好防范措施，遇有地震、泥石流、臺風、洪水等地質災害和雨雪、凍雨路、冰路、霧、霾、臨崖、臨水、盤山路、背陰路時，要提醒駕駛員謹慎行駛，絕不能冒險行駛；因特殊情況造成游客滯留的，應安撫好游客，并合理安排好滯留游客的住宿、就餐。

　　A級景區：一是景區內部自備的旅游運營車輛，應按照質監、交管部門的要求，設置專門的安全機構實施管理，有完善的規章制度，并能夠嚴格按制度運轉。二是景區內部自備的旅游運營車輛、游艇、氣墊船等應能夠定期進行維護和保養，滅火器、應急錘、座位保險帶等安全設施齊全。三是景區對自備旅游運營車輛駕駛員、船舶駕駛員應定期進行安全教育和培訓，定期組織應急演練。四是對景區內道路、涵洞、交通標識等設施應定期進行檢查和維護，并及時清理路面的積水、積冰等影響車輛安全通行的障礙物。

　　（三）火災事故預防工作

　　火災事故預防工作，要依據消防部門、森林防火管理部門的規定，重點做好星級飯店、A級景區的防火指導工作。各級旅游行政管理部門和旅游企業要按照《消防法》相關規定，進行明確預防火災的目標任務、治理內容、治理步驟、整治方法措施和要求認真抓好落實，力爭做到責任到人、制度健全、注重宣傳和措施得力等要求。

　　（四）食物中毒預防工作

　　預防食物中毒的工作，按照衛生、食藥監管理部門要求，配合主管部門做好旅游團隊、星級飯店、A級景區餐飲店的安全指導工作。

　　旅行社：一是旅行社應選擇有資質、衛生、信譽良好的餐飲單位就餐，并與旅游團隊經常就餐的飯店簽訂安全協議。二是旅行社應對導游員的食品安全衛生知識進行培訓，導游對餐飲單位的衛生狀況與菜品應進行核查，注意檢查飯菜質量，發現有變質、不衛生的菜肴和飲料，能夠立即與餐飲單位交涉。三是導游人員應對游客進行預防食物中毒的提醒工作，隨時提醒游客不要食用景區或街頭小攤上的食品，不喝生水和不潔的水等。

　　星級飯店：一是各項衛生制度要落實，特別是食品留驗制度的落實。二是衛生設施要齊全,有更衣間，冷菜間內有消毒設施，洗碗間位置合理，配有洗碗和消毒設施；粗加工間與其它操作間隔離，各操作間溫度適宜，冷氣供給充足，有必要的冷藏、冷凍設施；生熟食品及半成食品分柜置放，生熟分案；冷菜間、面點間獨立分隔，有足夠的冷氣設備；有干貨倉庫，有專門放置臨時垃圾的設施并保持其封閉，排污設施（地槽、抽油煙機和排風口等）保持清潔通暢，采取有效的消殺蚊蠅、蟑螂等蟲害措施。三是星級飯店要嚴把采購關、加工關和貯藏關。

　　A級景區：一是配合有關部門應對景區內部的食品經營單位嚴把準入關，選擇有資質、衛生、信譽良好的食品經營單位進入景區經營。二是A級景區應加強對景區內部食品安全的管理，對無證小商、小販進行堅決的打擊。三是A級景區應建立救護站，并做好應急救援工作。

　　（五）特種設備事故預防工作

　　積極做好本轄區旅游企業所有特種設備的日常維護和安全檢查工作。按照《中華人民共和國特種設備安全法》的有關規定，重點檢查內容：一是使用特種設備的旅游企業是否召開了專題會議，落實特種設備安全研究分析制度。二是落實了《特種設備使用單位安全主體責任承諾書》，并進行了公開公示。三是使用特種設備的旅游企業采購、租賃、使用是否符合法律、法規和技術規范要求的特種設備，落實了特種設備使用的三落實（安全管理機構、制度、人員）兩有證（特種設備使用登記證、作業人員上崗證）一檢驗（定期檢驗）一預案（應急救援預案）制度，并建立特種設備安全技術檔案。

　　（六）高風險旅游項目安全事故預防工作

　　高風險旅游項目包括高空、水上、潛水、探險、氣墊船等項目。積極協助政府相關職能部門，按照誰審批、誰負責，誰發證、誰負責，誰受益、誰負責的原則，做好高風險旅游項目的安全工作。一是經營單位必須取得合法的經營許可。二是經營單位應盡到安全提示職責。三是有必要的安全保護設施，對設施應定期進行維護和保養。四是有應急救援預案，并定期組織演練。五是按照《旅游法》要求，投保責任險等。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強領導

　　深刻汲取近年來發生的重大事故教訓，深入研究，分析原因，舉一反三，防堵漏洞，克服麻痹松懈思想，堅決落實中央和省委、省政府,市委、市政府，安監部門的有關要求，認真做好旅游安全工作。

　　（二）強化監管，落實責任

　　層層落實安全監管責任，要按照屬地管理原則，督促和指導各類旅游企業落實安全生產主體責任，把責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，健全和完善安全責任體系，切實加強企業安全管理，完善突發事件應急預案并進行演練，嚴格落實安全生產的各項舉措。

　　（三）嚴密組織，全面排查

　　各旅游企業根據行業安全生產特點，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求，認真開展自查自糾，消除隱患，不留死角、不留盲區、不留空白，全面排查旅游安全各類隱患，堅決防范遏制重特大事故的發生。

　　（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍

　　加大輿論監督力度，充分發揮新聞媒體的作用，利用電視、廣播、報刊、網絡、微博、微信、手機短信等現代媒體廣泛宣傳旅游安全常識，為防范遏制重特大事故工作營造良好的輿論氛圍。

　　（五）建立長效機制，筑牢防范屏障

　　建立防范遏制重特大事故工作的長效機制，定期研究解決防范遏制重特大事故工作的熱點、難點問題，進一步加強旅游安全的基礎設施、裝備和隊伍的建設，為防范遏制重特大事故工作提供可靠的安全保障。