各科室，旅游質監所：

現將《全區旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

附件：全區旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動方案

 

 

連云區文體旅游局              

                                   2018年3月8日

 

全區旅游行業“安全生產行政執法

提升年”活動方案

 

為推進依法治旅，促進全區旅游系統安全生產形勢持續安全穩定可控，切實加強全行業安全生產執法監管職能，保障廣大旅游者、旅游經營單位生命財產安全，推進全區旅游科學發展、安全發展，根據區安委會《關于印發<連云區“安全生產行政執法提升年”活動方案>的通知》（連區安〔2018〕1號）精神，經研究決定，在全區旅游行業開展“安全生產行政執法提升年”活動，結合行業實際，制定本方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神和《中共中央國務院關于安全生產領域改革發展的意見》，以防范遏制較大以上事故為核心，以落實生產經營單位主體責任為重點，推進依法治安、治旅，不斷改進執法方式，規范執法行為，完善執法機制，增強執法實效，著力糾正行政執法寬松軟問題，全面提升全區旅游行業行政執法工作水平，促進全區旅游行業邁上新臺階。

二、工作目標

深入貫徹實施《安全生產法》、《旅游法》、《安全生產條例》、《江蘇省旅游條例》等法律法規，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則，以排查隱患為切入點，以強化安全生產執法監督為抓手，履行屬地監管責任和行業監管責任，實現重點企業檢查計劃覆蓋率100%，立案案件按期結案率100%，實名舉報核查率100%，非法企業曝光率100%，涉嫌違法犯罪移送率100%“五個100%”。通過開展執法提升年活動，使依法行政能力得到全面提升，企業履行主體責任意識明顯增強，違法違規行為逐步減少，實現“雙下降、雙確?！钡哪繕?，即事故起數和死亡人數雙下降，確保不發生重大以上安全生產責任事故，確保安全生產各項指標在控制指標范圍內。

三、工作重點

（一）執法范圍：

1. 重點突出旅行社、A級景區、星級飯店、省級以上工農業旅游示范區（點）、市級以上鄉村旅游區（點）及人員密集場所等旅游經營單位的執法檢查。

2. 重點加大對旅游經營及涉旅單位的特種裝備、交通運輸消防防火、食品衛生的執法檢查。

3. 重大事故隱患整改單位，違法違規現象嚴重、事故隱患集中、發生過事故的旅游經營單位。

（二）執法檢查內容：

依據《安全生產法》、《旅游法》等法律法規，重點對存在安全生產事故隱患的單位及非法、違法、違規違章行為堅決嚴厲打擊或查處：

景區：重點檢查道路及旅游交通工具安全管理，高風險項目、危險地段等防護措施及安全管理情況；冬季惡劣天氣游覽預警預報情況；游艇、大型游樂設施等設備安全檢測管理情況；旅游節慶活動及人員密集場所安全管理情況。

旅游星級飯店：重點檢查消防安全隱患排查治理情況；壓力容器、電梯等特種設備安全檢驗和使用管理情況；警報系統、安全標志、用電線路、客房電器、廚房用氣等重要節點安全隱患排查情況，安全投入、隱患治理、制度建設、重點部位布控等情況。

旅行社：重點檢查旅游包車情況；旅游團隊安全管理情況；游客旅游安全教育情況；導游和領隊安全教育培訓及應急處置能力培訓情況；責任險購買和質量保證金繳納情況等。

四、組織領導

為確保全區旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動取得成效，成立連云區旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動領導小組，成員組成如下：

組  長：程學桃

副組長：武心龍    裴小龍

成  員：欒海軍    陳  靜    呂家磊

魏翠翠    金  劍    周宏蘭

領導小組下設辦公室在旅游質量監督所，欒海軍所長兼任辦公室主任，具體組織、指導、協調全區旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動的開展。

五、工作步驟

全區旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動與年度工作同步部署、同步實施、同步推進，結合旅游行業安全生產特點規律，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織相關職能部門開展聯合執法。分三個階段進行：

（一）動員部署階段（3月15日前）

結合我區旅游行業單位安全生產特點，制定方案，細化任務，落實責任，完善措施，并對轄區內的旅游經營單位進行全面宣傳，督促指導各單位參與到“安全生產行政執法提升年”活動中來，全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違法違規行為，消除安全生產隱患。同時，通過多種渠道，采取多種形式，廣泛開展宣傳，切實提高對開展安全生產行政執法的自覺性和主動性，營造良好的工作氛圍。

（二）組織實施階段（3月15日--11月30日）

1、嚴密組織。綜合協調各方力量，周密組織實施旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動，采取日常執法檢查和專項整治相結合、綜合監管執法和專項監管執法相結合的辦法，建立聯動機制，打破行業保護，確保執法的效能。

2、嚴格執法。要堅持“四不兩直”的方式，按照“全覆蓋、深排查，填表格、建臺賬，促整改、抓到底”工作法，扎實開展旅游行業安全生產大排查、大檢查。對違法違規行為，堅決落實關閉取締、行政處罰、停產整頓、依法追責的“四個一律”措施。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打，從嚴從快解決安全生產領域的各種違法違規問題，著力規范行業安全生產經營行為，嚴防生產安全事故的發生，確保行業安全生產。

（三）總結完善階段（12月）

對開展旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動情況進行認真總結，及時推廣好的做法和經驗，并客觀實際的查擺活動中出現的問題與不足，提出具體的工作對策，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量，不斷提升執法工作水平。

六、工作要求

（一）切實加強領導，全面落實責任。開展全區旅游行業“安全生產行政執法提升年”活動是落實依法行政主體責任的重要舉措，是貫徹落實黨的十九大和習近平總書記等中央領導關于安全生產工作的一系列重要講話精神的具體體現，是建立安全生產長效機制的重要環節，要將活動開展情況列入年度工作與績效考核內容。要高度重視，牢固樹立“不嚴格執法就是違法”的思想理念，加強領導，周密籌劃，進一步健全執法機制，切實加大執法力度，集中解決旅游行業安全生產工作中重點難點問題，確?；顒釉鷮嵧七M。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分依靠和發動各新聞媒體，開展有針對性地“安全生產行政執法提升年”宣傳報道，使執法活動深入人心；要積極主動地對外公布檢查結果，對重大隱患和非法、違法違規行為，要進行公開曝光，形成高壓態勢，促進各單位增強安全生產法制意識。

（三）規范執法行為，嚴格依法行政。一要加強行政執法資格管理。做到持證上崗、亮證執法。二要規范行政執法程序。按照立案審核、調查取證、審查、告知、聽取當事人陳述申辯和舉行聽證、做出處罰決定、送達、執行、結案、歸檔等工作程序，嚴格實施行政處罰，做到程序合法。三要熟練掌握應用法律法規。使行政處罰案件做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律準確，法律文書使用規范，處罰適當。四要嚴明執法。做到公開執法、公平執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，樹立行業監管部門的良好形象。

（四）依法嚴厲打擊，嚴肅責任追究。要對執法檢查中發現的非法、違法違規生產經營行為，綜合運用法律、行政和經濟等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的停產整頓，該關閉、取締的堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法、依規、依紀進行嚴肅查處，觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法、違法違規生產經營行為的單位，要在媒體上公布，并及時通報相關部門，在執照、行政許可等證照發放，以及項目審批、信貸等方面予以限制。要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴肅查處各類事故，主動公開事故查處結果，接受社會監督。認真落實事故查處掛牌督辦、警示通報、誡勉約談制度，用事故教訓推動安全生產工作。

（五）嚴格督查巡查，務求取得實效。全面落實《安全生產法》、《旅游法》、《消防法》、《食品衛生法》等安全生產法律法規的要求，督促旅游行業全面加強安全基礎管理，切實履行安全生產主體責任。通過嚴格執法，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，推動各單位認真履行安全管理責任，使安全發展理念深入人心，使安全生產成為每個人的自覺行動。