局旅游科、旅游質量監督所：

根據《連云港市旅游安全“四大專項整治行動”實施方案》(連旅發［2017］59號) 任務部署，結合我區實際，特制定《連云區旅游安全“四大專項整治行動”實施方案》，請你們認真抓好貫徹落實。

附：連云區旅游安全“四大專項整治行動”實施方案

　

　

連云區文化體育旅游局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2017年7月17日

連云區旅游安全“四大專項整治行動”實施方案

　

　　　　為認真貫徹落實全市旅游安全“四大專項整治行動”要求，切實采取有力措施，有效防范和堅決遏制重特大涉旅安全事故，以安全穩定環境迎接黨的十九大勝利召開。經局黨組研究，從即日起至12月份在全區組織開展旅游安全“四大專項整治行動”，現制定方案如下：

一、工作目標

認真貫徹國家、省、市有關安全生產工作的重要指示精神，圍繞“安全生產行政執法強化年”活動主題，牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的發展理念，局領導小組將聯合全域旅游綜合執法辦公室及成員單位，積極協調、組織開展旅游安全“四大專項整治行動”，及時消除旅游安全隱患，杜絕重特大事故發生，努力營造良好的旅游環境，促進全區旅游業安全有序發展，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、組織領導

區旅游局成立旅游安全“四大專項整治行動”領導小組，負責專項整治行動的組織領導工作。

組 　長：程學桃 　

副組長：武心龍、裴小龍

成 　員：欒海軍、陳 　靜、何康鵬、周宏蘭、金 　劍、魏翠翠

領導小組下設辦公室在旅游質量監督所，負責旅游安全“四大專項整治行動”組織協調工作。

三、任務及分工

旅游安全“四大專項整治行動”的主要內容：旅游包車安全整治行動、高風險項目安全規范行動、景區流量控制治理行動、出境游安全提升行動。

（一）狠抓“旅游包車安全整治行動”

1、重點檢查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為；檢查駕駛人的駕駛資格、駕駛技術，及身體狀況、思想動態；檢查車輛定期檢查情況、車輛核載人數、車輛輪胎磨損狀況等情況；檢查旅游汽車公司落實主體責任及管理制度、管理措施情況；檢查旅游包車車輛是否長期在外地經營，以及線路兩端均不在車籍所在地經營等行為。

2、與轄區內旅行社簽訂責任狀，要求旅行社承諾包車安全，規避安全風險大的線路、不得租用“黑車”，尤其是在旅游旺季不得租用底數不清的車輛。

3、規范旅行社的租賃行為。督促旅行社選用正規的旅游汽車公司，嚴格審查旅游包車車輛的駕駛人的資質，選擇符合資質條件的車輛和駕駛人，簽訂規范的租車協議，督促汽車公司購買足額的保險。

4、嚴格要求導游人員上車之前查驗車輛資質、運營證件，并在行程中經常監督、提醒司機安全駕駛。

5、嚴格要求旅游包車按規定配發《游客安全乘車須知》，在行程前播放《游客安全乘車溫馨提示》宣傳片。

6、嚴格要求旅游包車規定配置“導游專座”，并要求導游乘坐專座，不得隨意變更座位，以防行駛中出現意外。

7、督促汽車司機、導游提醒游客在汽車行駛途中系安全帶，并監督甚至舉報游客不系安全帶行為。

（二）狠抓“高風險項目安全規范行動”

1、推動地方政府落實安全主管部門，制定管理辦法及安全標準，實施經營許可，提高準入門檻，進一步規范內高風險項目運營安全管理。

2、制定旅游突發事件應急預案，并加強應急演練。

3、督促A級旅游景區和星級鄉村旅游區加強對高風險項目的設施設備的檢查維護，確保游樂設施完好可靠。

4、督促旅行社加強對旅游團隊的安全提示，對有心臟病、高血壓等不適合項目的人群要進行必要的勸阻，提醒游客不要有打鬧行為。

5、督促A級旅游景區和星級鄉村旅游區落實安全生產制度，加強游客引導和教育，對水上運動、低空飛行等游客參與較多的高風險旅游項目，提醒游客遵守相關規定，對身體狀況不適項目活動的游客要進行阻止。

6、督促A級旅游景區和星級鄉村旅游區加強從業人員安全培訓，具備一定的安全知識和技能，及時應對處置突發事件；

7、督促A級旅游景區和星級鄉村旅游區完善醫療急救站點，與120等急救熱線建立聯系，游客出現緊急狀況能及時施救。

（三）狠抓“景區流量控制治理行動”

1、督促A級旅游景區及重點區域核定游客最大承載量。測算出每個重點區域、每條線路和整個景區日最大承載量和瞬時最大承載量，摸清景區停車場最大容量，制定游客分流預案。

2、督促A級旅游景區建立客流預報預警制度。在景區入口處要設流量警示牌，公布進入景區人數、重點區域人數、重點線路人數及相對應的最大承載量，公布景區停車場最大容量、進入景區車輛數。

3、督促A級旅游景區制定流量控制方案，對景區重點區域流量實行分級監控管理，采取門票預約等方式對景區接待游客的數量進行控制。在人流集中時段采取疏導、分流措施，保證游客游覽安全。

4、加強危險路段管理，實行專人值守。在危險地段、重點游覽線路、特殊時間節點，要組織人員，實行專人值守，引導游客單向游覽，形成循環旅游線路，有序分流，確保旅游安全。各景區道路、登山臺階要設置紅色警示線，提醒游客注意登山安全。

5、督促旅游景區制定超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案，并加強應急演練，操練相關人員。

（四）狠抓“出境游安全提升行動”

1、加強出境游的安全風險提示。完善境外旅游目的地安全風險提示制度，根據國家旅游局及時發布和撤銷旅游安全風險提示，引導游客理性出游。

2、加強對出境游客的安全宣傳。向游客發放旅游目的地的旅游安全須知，提醒旅客注意當地法律法規和風俗、自駕車安全事項、少帶現金出國、乘車要系安全帶等，提醒游客履行自身義務，尋求當地求助和領事幫助，提倡自救。要對各類案例、數據進行分析，以案說法，增強宣傳說服力。

3、加強對出境游組團社的安全管理。督促出境游組團社嚴格執行《旅行社條例》《旅行社安全規范》，加強對出境游團隊安全管理，選擇安全有保障的地接社，對出境游線路、產品和服務進行安全評估，完善行前說明會安全提示教育制度，強化領隊人員的安全提示與教育。督促地接社保障游客安全，不得損害游客利益，投保足額的保險。對誘導、組織中國游客赴境外參與黃賭毒等犯罪活動的，要依法進行嚴懲。

4、加強出境旅游保險保障。完善出境游保險體系，鼓勵出境游客購買旅游意外險，完善旅行社責任保險。

5、總結上報近幾年出境游重大安全事故案例，案例格式由：基本情況、原因剖析、處置情況、經驗教訓四個部分構成，篇幅原則上不超過600字。

四、方法步驟

旅游安全“四大專項整治行動”分三個階段開展：

（一）動員部署階段（7月18日前）

成立局旅游安全“四大專項整治行動”領導小組，建立健全工作機制，制定《連云區旅游安全“四大專項整治行動”實施方案》，召開局專項整治行動工作會議，進行工作部署。

（二）全面實施階段（7月19日-11月30日）

1.開展自查自糾（7月19日-7月31日）

認真抓好旅游安全工作，落實旅游安全行業監管責任。督促指導全區A級旅游景區、旅行社、星級旅游飯店開展旅游安全自查自糾，加大對安全隱患的排查治理，查出的隱患和問題要列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，確保整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。　企業自查自糾主要包括：企業負責人履行第一責任人職責，落實安全生產投入、隱患治理、制度建設等情況；安全生產法律法規、標準規程執行情況；隱患排查整改和危險源監控情況；應急預案完善和應急演練開展情況；安全基礎工作及教育培訓情況等。自查情況、整改方案和整改結果，須經本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工群眾監督，并上報行業主管部門，確保檢查不留死角、全程不走過場、整改不留后患。

專項整治領導小組要對各階段任務完成情況進行督查，根據自查自糾階段查出問題，明確整改措施、目標、時限等8月3日前形成報告。

2.開展督查整改（7月19日-11月30日）

在旅游企業全面自查自糾的基礎上，組織對本地旅游安全“四大專項整治行動”開展情況進行全面檢查，要根據排查出的問題，對照整改時限、整改目標進行重點跟蹤重點督查，確保整改落實到位。協調公安、市場監督管理局、消防、安監組織專項督查。由專項整治領導小組的組長、副組長帶隊，有關成員參加，在9月底前，分組開展督查檢查。督查檢查中發現的問題，專項整治領導小組將對相關單位發出《反饋通知書》，并對整改問題堅持跟蹤問效。

（三）總結提升階段（12月1日至12月31日）

專項整治工作領導小組在完成各項工作任務的基礎上，全面匯總、梳理專項整治工作中好的經驗和做法、存在問題和不足，進行總結；針對發現的問題和存在的不足，進一步完善相關規定，健全長效機制，確保專項整治工作取得實效。

五、工作要求

（一）加強領導，高度重視。要緊盯黨的十九大等重要時間節點，切實加強旅游安全工作，要把集中開展以消除安全隱患為重點的專項整治行動作為當前旅游安全工作的首要任務，以高度負責的精神，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，以更嚴更細更實的作風，全力抓好旅游安全“四大專項整治行動”工作的落實。

（二）精心宣傳，深入發動。充分發揮新聞媒體的作用，采取播放專題節目、印發宣傳資料、以案說法等多種形式，廣泛宣傳旅游行業開展的旅游安全“四大專項整治行動”的重要意義和現實緊迫性，使旅游安全專項整治行動成為全行業廣大干部員工的自覺行為，讓專項行動深入人心，切實推動全區旅游安全“四大專項整治行動”工作深入開展。

（三）統籌兼顧，確保成效。妥善處理好當前工作與開展旅游安全“四大專項整治行動”工作的關系，要把開展旅游安全“四大專項整治行動”作為當前旅游行業的重要工作。要按方案要求的檢查內容、重點領域和檢查方式，進一步細化任務，落實責任，改進方式方法，增強旅游安全專項整治行動的針對性和實效性，切實做到不留死角、不留盲區、不走過場，確保專項行動順利開展，確保專項行動工作取得實效。

（四）部門聯動，集中整治。加強與公安、市場監督管理局、消防、安監等部門的協調配合，要針對一些旅游安全重大隱患、重點企業、突出問題，通過與有關部門聯合組織集中的或專項的安全執法活動，實現旅游安全綜合執法與專項執法的有機結合。對于重大隱患整改不力等突出問題，局專項整治領導小組將約談旅游企業負責人，確保專項整治行動萬無一失，堅決防范和杜絕各類旅游安全事故的發生。

（五）建立臺帳，及時總結。及時建立臺帳資料，將自查自糾階段發現的問題列出清單和整改完成時間表，健全綜合督查和專項督查臺帳資料；及時填寫《旅游安全督查報告》（見附件1），對發現的問題，領導小組將根據實際情況，對相關旅游企業發出《反饋通知書》（見附件2），各企業收到通知書后15個工作日內，將落實整改情況報告領導小組辦公室。

專項整治行動領導小組辦公室聯絡人：欒海軍；

聯系電話：0518-81888121

　

附件：1.旅游安全督查報告

　　　　　　2.反饋通知書

附件：1

旅游安全督查報告

　

時間：　　　　　　　　　　　　　　　　　地點：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

督查組成員：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

被督查單位：

1.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

3.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

4.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

5.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　

檢查內容：

　

　

　

存在問題與建議：

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　督查組組長（簽字）：　　　　

　

　

附件2：

反饋通知書

　

　　　　　　　　　　　　　　（單位）：

根據《連云港市旅游安全“四大專項整治行動”實施方案》，于 　　　　　年 　　　　月 　　　　　日市旅游安全“四大專項整治行動”領導小組派出督查組對 　　　　　　　縣(區)進行旅游安全督查，實施方案的第 　　條第 　　　款工作任務你們沒有完全完成，希望你們收到通知后，立即抓好工作落實。

　

反饋問題如下：

　

　

　

　

　

　

2017年 　月 　　日