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連區(qū)應(yīng)急〔2020〕1號

關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)應(yīng)急管理局2020年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》的通知

各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)，連云開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)部門：

《連云區(qū)應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃制定、報批和備案工作，并嚴(yán)格抓好落實(shí)。

附件：連云區(qū)應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

連云區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室連云區(qū)應(yīng)急管理局

2020年3月16日

附件：

連云區(qū)應(yīng)急管理局2020年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

為做好安全生產(chǎn)依法行政工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，有針對性地開展重點(diǎn)檢查、一般檢查、定期檢查和專項(xiàng)檢查，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》(原國家總局令第24號)和《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2017〕150號)要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定《連云區(qū)應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》。

1. 指導(dǎo)思想

   以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列重要指示和決策部署，嚴(yán)格按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“隱患無處不在，成績每天歸零”的危機(jī)感和責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，落實(shí)安全監(jiān)管屬地責(zé)任，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

   
   

   二、工作目標(biāo)

   通過實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督我區(qū)應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和工作職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對性和時效性，強(qiáng)化企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營意識，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

   （一）行政許可事項(xiàng)按時辦結(jié)率達(dá)到100%；

   （二）對計(jì)劃內(nèi)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法覆蓋率達(dá)到100%，監(jiān)督檢查復(fù)查率達(dá)到100%；

   （三）對受理的群眾舉報核查率達(dá)到100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)到100%，對涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪行為的案件移送率達(dá)100%；

   （四）對查處的安全生產(chǎn)違法行為整改復(fù)查率達(dá)到100%；

   （五）行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)率達(dá)到100%；

   （六）實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法行政訴訟“零敗訴”。

   三、主要任務(wù)

   （一）聚焦重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)。以風(fēng)險防控為底線，聚焦風(fēng)險等級較高、危險因素較多、生產(chǎn)規(guī)模較大以及近三年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對重點(diǎn)單位實(shí)行“全覆蓋”檢查，對一般單位實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查為主的檢查；今年要加大對企業(yè)本質(zhì)安全、重大危險源管理和裝備設(shè)施維護(hù)等安全管理作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。

   （二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和方式。以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法工作的規(guī)范化；以督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制為著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，繼續(xù)采取“四不兩直”、明查暗訪相結(jié)合等方式，激發(fā)企業(yè)主動抓安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

   （三）持續(xù)保持高壓態(tài)勢。對危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律和標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建立、應(yīng)急救援預(yù)案編制與修訂(演練)、應(yīng)急救援物資儲備和勞動防護(hù)用品使用等情況；特別要突出對化工企業(yè)的檢查力度，縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，應(yīng)當(dāng)依法采取處理措施，保持依法治安的高壓態(tài)勢，不斷提高違法成本，使之不敢為、不能為。

   （四）提升執(zhí)法工作效能。科學(xué)組織開展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家?guī)斓闹橇χС趾图夹g(shù)支撐作用，運(yùn)用區(qū)應(yīng)急指揮云平臺、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高安全執(zhí)法的精細(xì)化、智能化水平。

四、監(jiān)督檢查人員數(shù)量和執(zhí)法工作日安排

區(qū)應(yīng)急管理局現(xiàn)有執(zhí)法人員12人。

總法定工作日3012個，監(jiān)督檢查工作日576個，其他執(zhí)法工作日760個，非執(zhí)法工作日1676個。

五、重點(diǎn)檢查安排

（一）重點(diǎn)檢查單位范圍（見附件1）

以危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)（特別是涉氨制冷、有限空間和粉塵涉爆的工貿(mào)企業(yè)）為重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

（1）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，優(yōu)先檢查分級評估為紅色和橙色的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（2）煙花爆竹批發(fā)單位；

（3）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（4）有限空間、涉爆粉塵、涉氨制冷生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

7.其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）重點(diǎn)檢查單位數(shù)量

全年重點(diǎn)檢查企業(yè)62家，占全年監(jiān)督檢查數(shù)量的83.8%。

（三）重點(diǎn)檢查單位的檢查頻次

1.對安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位、近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位和納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，全年至少進(jìn)行一次執(zhí)法檢查；

2.對其它的重點(diǎn)檢查單位，根據(jù)實(shí)際情況合理確定執(zhí)法檢查的頻次。

六、一般檢查安排

（一）一般檢查單位范圍（見附件2）

根據(jù)原《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：

1.區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.對各街道（開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）一般檢查單位數(shù)量

全年一般檢查企業(yè)12家，占全年監(jiān)督檢查數(shù)量的16.2%。　　

（三）檢查職能部門

主要由區(qū)安監(jiān)大隊(duì)按照原國家安全監(jiān)管總局24號令第8條內(nèi)容進(jìn)行檢查，各科室協(xié)助。

1. 專項(xiàng)等其他檢查

   （一）開展專項(xiàng)整治行動。按照區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案的工作部署，各有關(guān)科室（大隊(duì)）結(jié)合監(jiān)管職責(zé)和工作實(shí)際，開展專項(xiàng)整治行動。

   （二）重大活動專項(xiàng)督查。開展“農(nóng)洽會”等場所安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，會同有關(guān)部門對重點(diǎn)區(qū)域和場館開展督查，檢查內(nèi)容和時間按照相關(guān)文件管控要求開展。

   （三）試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)督檢查。有關(guān)責(zé)任科室對本年度試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查比例不少于總數(shù)的20%。

   （四）舉報核查。對涉及安全生產(chǎn)的來信來訪、上級交辦的舉報件及“12345”市民熱線反映的情況問題進(jìn)行核查處理。

   上述四項(xiàng)檢查家次，根據(jù)工作實(shí)際情況開展。

   八、執(zhí)法工作日計(jì)算依據(jù)

   按照全局行政執(zhí)法人員數(shù)量不低于全局在冊人數(shù)的80%計(jì)算。全局在冊人數(shù)15人,執(zhí)法人員按照15×80%=12人，執(zhí)法車2輛，電腦人均1臺，打印機(jī)6臺。

   1.總法定工作日：共有3012個工作日

   測算依據(jù)如下：總法定工作日=法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=251×12=3012個工作日

   說明：全年366天，共52周，國家法定節(jié)假日元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、國慶、中秋、共11天，2020年雙休日104天，法定工作日=366-104-11=251個工作日。

   2.其他執(zhí)法工作日：共有760個工作日

   測算依據(jù)如下：按照本機(jī)關(guān)前3年實(shí)際統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測算

   （1）實(shí)施行政許可80個工作日(危化品經(jīng)營許可證、煙花爆竹經(jīng)營許可證、危化品安全生產(chǎn)許可證審查40個工作日、煙花爆竹40個工作日)。

   （2）生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理4起×30工作日/起=120個工作日。

   （3）安全生產(chǎn)舉報查處10起×10工作日/起=100個工作日。

   （4）參與區(qū)政府及有關(guān)部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動（各種大檢查和區(qū)安委會辦公室日常工作）50個工作日。

   （5）重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等100個工作日。

   （6）開展機(jī)動執(zhí)法150個工作日。

   （7）聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴10個工作日。

   （8）上級安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)150個工作日。

   上述（1）～（8）合計(jì)760個工作日。

   3.非執(zhí)法工作日：共有1676個工作日

   測算依據(jù)如下：按照本機(jī)關(guān)前3年實(shí)際統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測算

   （1）學(xué)習(xí)（每周星期五下午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)0.5×52×12=312個工作日）、機(jī)關(guān)工作人員在線學(xué)習(xí)0.5×40個×12=240個工作日、培訓(xùn)(執(zhí)法換證培訓(xùn)5×12=60個工作日)、會議（平均每周1次，一次半天，52×0.5×12=316個工作日），全局總共安排928個工作日。

   （2）檢查考核64個工作日（安全生產(chǎn)年終目標(biāo)考核和各類綜合業(yè)務(wù)考核2×4×12=64個工作日）。

   （3）病假、事假10×12=120個工作日。

   （4）檢查指導(dǎo)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作12×2×6=144個工作日。

   （5）機(jī)關(guān)工作人員年休假、探親假、婚（喪）假，根據(jù)各人工齡長短總共安排180個工作日。

   （6）黨群活動240個工作日（志愿者服務(wù)活動120工作日、參加區(qū)政府安排護(hù)林防火活動120工作日）。

   上述（1）～（6）合計(jì)1676個工作日。

   4.執(zhí)法檢查工作日：576個工作日

   測算依據(jù)如下：

   執(zhí)法工作日=總法定工作日－其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日，即：3012-760-1676=576個工作日。

   
   

   九、工作要求

   （一）認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。全體執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和原國家安監(jiān)總局15號令、24號令等規(guī)定，制定現(xiàn)場檢查方案，明確執(zhí)法檢查的主辦和協(xié)辦人員，確保年度監(jiān)督檢查計(jì)劃順利實(shí)施。對存在不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹫?zhí)法檢查行為的，要依照有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人員和有關(guān)人員追究相關(guān)責(zé)任。

   （二）精心組織,認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃任務(wù)。嚴(yán)格按照年度計(jì)劃細(xì)化分解執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法人員在進(jìn)行檢查前,應(yīng)當(dāng)明確檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備必要的檢查儀器及行政執(zhí)法文書；必要時，會同有關(guān)部門聯(lián)合組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展檢查；涉及專業(yè)性內(nèi)容的，可邀請相關(guān)專家參與。監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和原國家安監(jiān)總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》（安監(jiān)總政法〔2016〕113號）要求，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、自由裁量適當(dāng)、文書填寫規(guī)范，不斷提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。

   （三）密切配合,確保執(zhí)法檢查實(shí)效。各科室（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人要密切配合，在對同一單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，認(rèn)真履行各自職責(zé)、互相配合，突出精準(zhǔn)執(zhí)法、深度檢查，開展專項(xiàng)執(zhí)法，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)大排查大整治工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立監(jiān)督檢查月度分析制度，通過每月監(jiān)督檢查工作分析，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，積極采取有效措施，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效性。

   （四）嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《準(zhǔn)則》，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，全面強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，抓好警示教育和崗位廉政教育，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

   
   

   附件：1.2020年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查企業(yè)清單

   2.2020年度安全生產(chǎn)一般檢查企業(yè)清單

附件下載： 應(yīng)急1號.pdf