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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市連云區人民政府辦公室

2023年7月3日

連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動方案

為持續鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，改善全區農村人居環境質量，按照省市《“十四五”農村人居環境整治提升行動方案》要求，經研究，決定在全區開展農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向、目標導向、結果導向，以農村廁所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升為重點，以村莊清潔行動為抓手，全面解決村莊環境臟亂差問題，補齊農村人居環境短板弱項，健全農村人居環境長效管護機制，持續改善提升農村人居環境質量，為建設美麗連云、推動鄉村全面振興提供有力支撐。

二、實施范圍

全區6個涉農街道、21個涉農村（社區）。

三、主要內容

（一）推進農村廁所革命。排查村（社區）內無廁可用或損壞嚴重的問題戶廁，優先排入年度計劃；重點圍繞“兩個全面”，推動“兩個轉變”，突出“兩個重點”，嚴把“三關”，做好戶廁改造建新拆舊工作，高質量完成2023年年度目標任務；建立農村戶廁長效管護機制，完善公廁管護制度。（責任主體：各涉農街道辦事處；牽頭單位：區農業農村局、區城管局）

（二）治理農村生活垃圾。重點清理村莊及周邊散落垃圾、積存垃圾、各類塑料袋以及道路、田間地頭、林間散落垃圾和積存垃圾等；完善農村生活垃圾收運體系，合理配備密閉垃圾收集容器、轉運車輛，及時維修更換老舊轉運設備，確保農村垃圾應收盡收，及時清理，日產日清；國省干道、鐵路、高速公路沿線、區街河道等重點區域，相關部門按照職責分工開展專項整治行動，確保干凈整潔有序。（責任主體：各涉農街道辦事處；牽頭單位：區城管局）

（三）治理農村水環境。壓緊壓實街村兩級河湖長責任，以街道河道、村內及周邊溝塘、排水溝等為重點，清理各類漂浮物，有序實施清淤疏浚，加大綠化美化力度，打造水清岸美的良好環境；整治廢棄溝塘、房前屋后水溝水渠，暢通排水體系，做到村內無積水；及時維護農村生活污水設施設備，保持污水處理設施正常運行；強化農業面源污染防治，開展黑臭水體整治，逐步消除黑臭水體，加強污水治理與廁所革命、黑臭水體治理的有效銜接。（責任主體：各涉農街道辦事處；牽頭單位：連云生態環境局、區住建局、區農業農村局）

（四）治理農業廢棄物。健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械化還田和“五化”利用；全面清理秸稈、設施農業廢棄物、農藥包裝物、廢舊農膜等；規范畜禽養殖行為，加大畜禽糞污的收集處理和資源化利用力度，病死畜禽嚴格按規定處置，減少養殖糞污對村莊環境的影響；開展家庭農場、合作社、種養大戶環境衛生專項整治，倡導設置統一規范的標牌標識。（責任主體：各涉農街道辦事處；牽頭單位：區農業農村局、區供銷總社）

（五）改善提升村容村貌。整治提升農村公共區域環境，對無實際利用價值的殘垣斷壁、破舊無人居住房屋進行集中清理和整治；加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”桿線整治，杜絕私拉亂接；全面清理村莊柴草堆、雜物堆、糞堆、土堆、建筑垃圾堆等；加強基礎設施管護，做到標識規范清晰，公共設施完備且清潔有序，各類建筑物外墻和綠化帶干凈美觀；集中清理廢棄排灌站、無主看護房、廢棄圈舍等。（責任主體：各涉農街道辦事處；牽頭單位：區委農辦、區農業農村局）

（六）加強典型示范引領。按照“四沿”要求，深入實施“1221”工程，發揮示范引領作用。加強資源整合，科學謀劃時序、節奏、步驟，重點聚焦農房改善、環境整治、廁所革命、水美鄉村、綠美村莊、鄉村振興樣板村、特色田園鄉村、四好農村路、農村生活污水治理、垃圾分類試點等10項整治任務，著力夯實農村基礎設施。開展“三園”建設，提升村容村貌，加快推動生態宜居美麗鄉村串珠成鏈、連線成景。（責任主體：各涉農街道辦事處；牽頭單位：區委農辦、區農業農村局）

（七）完善長效管護機制。明確街道、職責部門和運行管理單位責任，健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制；按需配備農村人居環境整治管護隊伍，建立保潔人員考勤、考評、激勵、淘汰機制，落實運行管護經費保障制度，推動資金保障硬性化；設立村莊清潔日，推行門前三包，動員引導農民群眾自覺整治好自家環境衛生、維護好村莊公共環境。（責任主體：各涉農街道辦事處；牽頭單位：區農業農村局）

四、時間安排

（一）動員部署。各涉農街道要按照方案要求，梳理農村人居環境方面的短板弱項和突出問題，摸清實際情況，尊重群眾意愿，制定切實可行的行動方案。方案要明確重點整治任務、時間安排、責任單位、保障措施等，于7月15日前報區鄉村建設行動聯席會議辦公室（聯系人：徐建輝，聯系電話：80625688、514907，郵箱：lyqnsj@163.com）。

（二）集中攻堅。各涉農街道要針對春夏秋冬不同季節存在的突出問題，分別在春耕春管期間、夏收夏種后、秋收秋種后、春節前后，開展不少于10天的集中攻堅行動，通過實施攻堅行動，開展集中整治，徹底解決農村臟亂差現象。

（三）長效管護。各涉農街道在集中攻堅后要因地制宜，健全長效管護機制，明確管護責任，加強日常管護，開展群眾性創建活動，持續鞏固工作成效，常態化保持村莊干凈整潔有序。

（四）總結評估。各涉農街道要全面總結整治經驗，于12月底前將工作總結和典型經驗報區鄉村建設行動聯席會議辦公室。根據日常工作、部門反饋，結合國家和省、市檢查暗訪曝光、審計等反饋情況，對街道、部門年度農村人居環境整治成效進行綜合評估，并形成區級綜合報告。

五、工作要求

（一）加強組織領導。嚴格落實“區級主責、街道主推、村級主抓、農民主體”的“四主”工作推進機制，把改善農村人居環境作為黨政一把手工程。區級農村人居環境整治提升相關責任單位按照職責分工履職盡責，開展專項整治，加強業務督查。

（二）加大保障力度。各級財政要切實加大資金投入，充分發揮政府在整治行動中的主導作用。落實農村人居環境相關設施建設用地用水用電保障和稅收減免政策。引導各類金融機構依法合規為改善農村人居環境提供支持。落實村莊建設項目簡易審批要求，降低準入門檻，支持村級組織、農民合作社和農村工匠帶頭人等承接農村人居環境小型工程項目，具備條件的可采取以工代賑等方式實施。

（三）強化督查考核。建立督查機制，以“四不兩直”的方式開展常態化明查暗訪，設立“紅黑榜”“曝光臺”，及時公布督查情況，綜合評估結果報送區委、區政府。區聯席辦參照市模式，建立相關機制，加大督查檢查力度，進一步查找問題和薄弱環節，及時督促整改，補齊短板弱項，不斷提升農村人居環境整治質量，確保行動成效。

（四）廣泛宣傳引導。加強正面宣傳和輿論引導，將改善農村人居環境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體以及“三微一端”等新媒體平臺，加大改善農村人居環境相關政策文件、標準規范的宣講和工作成效、典型范例的宣傳，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強社會公眾認知，及時回應社會關切。

（五）注重結果運用。將農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動評估結果作為鄉村振興實績考核、省級激勵、評先評優和獎補資金分配的重要依據。

附件：1．連云區農村人居環境“紅黑榜”評價辦法（試行）

　　　2．連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動督查方案

　　　3．連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動成效評價表

附件1

連云區農村人居環境“紅黑榜”評價辦法（試行）

為深入貫徹落實《連云區“十四五”農村人居環境整治提升行動方案》（連區委辦〔2022〕49號）要求，持續改善提升農村人居環境質量，全面解決農村臟亂差等突出問題，特制定本辦法。

一、評價對象

全區6個涉農街道、21個涉農村（社區）。

二、評價內容

《連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動方案》實施內容。

三、評價形式

（一）評價組織。評價工作由區鄉村建設行動聯席會議農村人居環境整治提升專項推進組主要成員單位各自成立專項督查小組，采取“四不兩直”的方式，開展全覆蓋常態化督查。

（二）評價方式。評價工作堅持日常巡查、隨機抽查和重點督查相結合，分若干小組，以村（社區）為單位，選取環境相對較差的1—2個行政村作為檢查對象。對工作落后、問題突出的重點村每次檢查全覆蓋，每半年對全區各街道進行一次評價全覆蓋。

1．日常巡查抽查中發現的問題及時通報各街道，限期整改。對存在突出問題的街道、村（社區）發放整改督辦單，全程跟蹤。

2．每半年匯總檢查情況，按街道和村（社區）通報評價結果，設立“紅黑榜”，將排名前3名的街道和前8名的村（社區）列為紅榜，將排名后3名的街道和后5名的村（社區）列為黑榜，在區級媒體上公示，并報送區委、區政府，通報街道辦事處。

3．區鄉村建設行動聯席會議辦公室根據日常工作、評價組反饋，結合國家、省、市檢查暗訪、曝光、審計等情況，對街道年度農村人居環境整治成效進行綜合評估，形成綜合報告。

四、評價辦法

農村人居環境整治評價按百分制計算，根據《連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動成效評價表》進行計分，街道得分為評價村（社區）平均得分，評價標準根據試行評價情況，適時進行調整完善。

五、結果應用

（一）農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動評估結果將作為鄉村振興實績考核、省級激勵、評先評優和獎補資金分配的重要依據。

（二）進入黑榜的村（社區），首次進入由街道進行約談，再次進入由區級進行約談。

（三）進入紅榜的村（社區），年底通過以獎代補的形式給予工作獎補，優先考慮涉農評優示范。

（四）進入黑榜的街道，首次進入由區聯席會議辦公室予以通報，并扣除鄉村振興實績考核中人居環境分數的30%；再次進入由區級對街道主要負責人進行約談，并限期整改，扣除鄉村振興實績考核中人居環境分數的80%，年底取消涉農評優資格。

（五）進入紅榜的街道，年底通過以獎代補的形式給予工作獎補，優先考慮涉農評優示范。

附件2

連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動督查方案

為全面貫徹落實農村人居環境整治工作要求，落實整治措施，確保工作落地見效，進一步壓實督查責任，加大督查力度，建立農村人居環境整治督查機制。

一、成立專項督查小組

（一）成立督查小組。區農業農村局、區城管局、區住建局、連云生態環境局分別對照工作職責，各自抽調精干力量，成立專項督查小組。

（二）實行分片督查。區鄉村建設行動聯席會議辦公室統籌全區農村人居環境整治提升工作，成立四個專項督查組，各專項督查組負責各自區域農村人居環境督查工作，每月向區鄉村建設行動聯席會議辦公室報送督查街村情況。具體分工為：區農業農村局查連島街道、宿城街道；區住建局查海州灣街道、高公島街道；區城管局查云山街道；連云生態環境局查板橋街道。

二、督查內容

《連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動方案》實施內容。

三、督查辦法

（一）督查時間：每月至少1次，具體時間各督查組自行安排。督查要求每季度涉農街道全覆蓋，每半年涉農村（社區）全覆蓋。

（二）督查對象：全區涉農街道、村（社區）。每月選取督查街道30—40%的涉農村（社區）進行督查。

（三）督查方式：在村（社區）內選取1—2個環境相對較差的行政村（社區），對照《連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動成效評價表》，采取現場查看、入戶走訪、查閱臺賬等方式進行打分。

各督查組將督查情況、村（社區）打分情況及街道整治工作開展情況，于每月28日前報區鄉村建設行動聯席會議辦公室。

四、督查考核

（一）及時通報。督查結果通過書面、照片、視頻等方式進行通報。對問題突出、集中的街道、村，通過區農業農村局農村人居環境整治通報進行曝光；對屢教不改、整治態度消極的街道、村，報區政府通報。

（二）嚴格獎懲。區鄉村建設行動聯席會議辦公室依據專項督查組評分結果、部門反饋、國家省市通報等情況，每半年對督查到的街村以“紅黑榜”的形式進行通報，按照《連云區農村人居環境“紅黑榜”評價辦法（試行）》實施獎懲。

五、工作要求

（一）各督查組要以“四不兩直”的方式進行明查暗訪，不得增加基層負擔。

（二）各督查組要嚴格對照《連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動成效評價表》，客觀公正進行評價。

（三）各督查組在督查過程中，對發現的問題要做好記錄，及時反饋區鄉村建設行動聯席會議辦公室。

附件3

連云區農村人居環境整治四季戰役暨健全長效管護機制行動成效評價表

序號	項目	評價內容		分值	扣分標準	得分
1	推進農村廁所革命 （20分）	農村戶廁改造	2022年整村推進村：無害化衛生戶廁全覆蓋，除特殊情況外無戶外旱廁。新廁建好后，舊廁徹底拆除，建筑垃圾清理干凈。	15	除特殊情況外，每發現一處戶外旱廁，此項內容不得分；每發現一處不能用、不好用或建筑垃圾未及時清除戶廁扣1分，扣完為止。
			2023年改廁任務村：排查村內無廁可用或損壞嚴重的問題戶廁，優先排入年度計劃；重點圍繞兩個全面，推動“兩個轉變”，突出“兩個重點”，嚴把“三關”；現場檢查是否按照標準化流程施工建設，產品質量是否達標、施工是否規范有序。		每發現一處改廁產品質量不達標或施工不規范的，扣1分，扣完為止。
			2024年及以后有改廁任務或無改廁任務的村：農村戶廁問題摸排賬冊齊全，農村戶廁問題摸排全面，現場發現問題戶廁與臺賬核對無誤。		問題戶廁與臺賬不符的，每發現一戶，扣1分；村內臺賬不全，少一項扣1分，扣完為止。
		村內公共廁所管護機制健全、設施維護良好、環境干凈衛生。		3	制度不全或無制度扣0.5分；公廁設施破損、破舊，感觀差每座扣0.5分；無專人負責保潔扣0.5分；環境臟亂差、有異味扣0.5分；糞污處理不及時，溢漏扣1分；公廁設施不能正常使用，此項不得分。
		2022年整村推進村納入長效管護服務站建設范圍，已建好長效管護服務站正常運行，規章制度、臺賬記錄齊全，設施設備良好，維護人員明確。		2	長效管護服務站建好，未正常運行扣　0.5分；規章制度、臺賬記錄不全扣0.5　分；設施設備破損老舊扣0.5分；無維護人員扣0.5分，扣完為止。
2	治理農村生活垃圾 （20分）	村莊及道路、田間地頭、林間等村域范圍內，生活垃圾、建筑垃圾、各類塑料袋等垃圾雜物及時清理，無積存垃圾、散落垃圾。		8	每發現一處散落垃圾或積存垃圾扣1　分，扣完為止。發現大面積（＞3㎡）垃圾的，此項不得分。
		合理配備農村生活垃圾收運設施設備。		5	行政村內未設置垃圾收集點的或垃圾收集容器未密閉的每村扣　1分；街道未建有轉運站或轉運站未投入使用的每街道扣1分；街道垃圾清運車輛不足、無法日產日清的，每街道扣1分，扣完為止。
		垃圾轉運及時，村內垃圾日產日清。		5	村內垃圾未做到日產日清或垃圾桶（池）垃圾外溢的，每發現一處扣1分，扣完為止。
		國省干道、高鐵高速公路沿線、區街河道等重點區域無散落垃圾、積存垃圾。		2	每發現一處重點區域內存在散落垃圾、積存垃圾的扣1分，扣完為止。
3	治理農村生活污水 （15分）	轄區內河道、溝塘等水域各類漂浮物及時清理，　坡岸自然，無異味，無雜物，水環境良好，無黑臭水體。		8	每發現一處有漂浮物、垃圾、雜物等扣1分，每發現一處黑臭溝塘扣1分，扣完為止。
		整治廢棄溝塘、房前屋后水溝水渠，暢通排水體系，村內無積水。		4	每發現一處廢棄溝塘未整治扣1分，村內有一處積水的扣1分，扣完為止。
		已接污水管網與戶廁改造有效銜接，農村生活污水設施正常運行，未接污水管網排水通暢。		3	污水管網與戶廁改造未有效銜接扣1分；排水不通暢扣1分；設施未正常運行扣2分，扣完為止。
4	治理農業廢棄物 （15分）	及時清理秸稈、設施農業廢棄物、農藥包裝物、廢舊農膜，按要求處理。		6	每發現一處秸稈、設施農業廢棄物、農藥包裝物、廢舊農膜的扣1分，扣完為止。
		規范畜禽養殖行為，圈舍周邊環境干凈整潔有序，　畜禽糞污得到及時有效處理，無明顯異味，病死畜禽嚴格按規定處置，無丟棄病死畜禽。		6	每發現一起圈舍環境臟亂差或糞污未有效處理的扣1分；每發現一處病死畜禽的扣1分，扣完為止。
		家庭農場、合作社、種養大戶農業廢棄物及時清理，標識標牌規范清晰，環境干凈整潔有序。		3	每發現一個家庭農場、合作社或種養大戶環境臟亂差的扣1分，無標識標牌或標識標牌不規范的扣0.5分，扣完為止。
5	提升村容村貌 （15分）	無實際利用價值的殘垣斷壁及時清理，建筑材料堆放有序，破舊無人居住房屋進行集中整治，周邊環境干凈有序。		3	每發現一處無實際利用價值的殘垣斷壁未整治的，扣1分，建筑材料未有序堆放的，扣1分，破舊無人居住房屋未集中整治、周邊環境臟亂差的扣1分，扣完為止。
		農村電力線、通信線、廣播電視線桿線及時維護梳理，無垂落電纜電線、私拉亂接現象。		2	每發現一處線路零亂或私拉亂接的扣　1分，扣完為止。
		清理村莊柴草堆、雜物堆、糞堆、土堆、建筑垃圾堆等，保持巷道通暢，擺放整齊，視覺效果良好。		5	每發現一處亂堆亂放的扣1分，扣完為止。
		村內公共設施、標識標牌規范清晰，內容完整；公共設施、建筑物外墻潔凈，綠化帶干凈美觀，廢棄排灌站、無主看護房、廢棄圈舍清理及時。		5	每發現一處公共設施、標識標牌不規范、不清晰的扣0.5分；每發現一處外墻不潔凈的扣0.5分；綠化帶不干凈的扣0.5分；廢棄排灌站、無主看護房、廢棄圈舍未及時清理的扣0.5分，扣完為止。
6	完善長效管護機制 （15分）	農村人居環境長效管護規章制度健全，經費保障明確，考勤、考評、激勵、淘汰等記錄齊全。		6	有考勤、考評、激勵、淘汰機制，落實保障經費的得滿分，部分缺少的酌情扣分。
		保潔隊伍達到標準，責任區域明確，清掃及時，工資發放準時。		6	責任區域未明確的，扣1分；保潔員配備未達到2‰的，不得分。
		村莊設立村莊清潔日，實行門前“三包”，開展“好公婆”“好兒媳”“庭院美化”示范戶等創建活動，群眾滿意度高。		3	未設立清潔日或無門前“三包”的扣1分；未開展“好公婆”“好兒媳”“庭院美化”示范戶等創建活動的扣1分；現場走訪群眾，發現一起不滿意的扣1分，扣完為止。
合計				100

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