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各設區市民政局、縣（市、區）民政局：

為切實保障空巢獨居老年人基本養老服務需求，及時發現、有效防范、穩妥化解空巢獨居老年人居家養老安全風險，兜牢養老服務安全底線，提升老年人獲得感幸福感安全感，現就進一步加強空巢獨居老年人探訪關愛工作通知如下。

一、落實探訪關愛服務制度

空巢獨居老年人是指沒有子女或與子女不在同一設區市主城區、同一縣（市）居住的老年人，包括一人單獨居住的老年人和“雙老”家庭老年人。各地要根據特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動部署要求，重點關注80 周歲以上高齡的空巢獨居老年人，低保家庭中失能、半失能的空巢獨居老年人，計劃生育特殊家庭中獨居、失能、半失能老年人等特殊困難老年人（以下簡稱“重點空巢獨居老年人”）。要在前期摸排基礎上進一步查漏補缺，動態更新入庫信息，確保不漏一戶、不少一人。對重點空巢獨居老年人，要依托基層組織、社區網格化治理體系，通過上門走訪、電話、視頻連線等形式，每周至少開展一次探訪關愛服務。省民政廳開發探訪關愛小程序，對重點空巢獨居老年人探訪關愛落實情況跟蹤監測，形成制度落實閉環。

二、完善探訪關愛服務內容

重點空巢獨居老年人探訪關愛服務內容，以滿足老年人需求為導向，聚焦解決居家養老實際困難和化解安全風險。要通過探訪關愛，及時了解老年人行動能力、反應能力、疾病情況、精神狀態等方面情況；了解老年人是否存在衣食住行醫等方面的困難，是否及時足額享受相關社會保障政策待遇；了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養扶養義務，是否經常看望、問候老年人；了解老年人住房、水電氣暖等設施設備是否存在安全隱患；了解老年人是否有生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等方面的需求。各地可將屬地探訪關愛與老年人居家上門服務政策相結合，形成政策疊加效應。

三、充實探訪關愛服務力量

各地民政部門要創新工作舉措，完善社區、社會組織、社會工作者、志愿者、慈善組織聯動機制，形成自治組織、基層老年協會、業主委員會、網格員、銀發顧問、家庭醫生、社會工作者、志愿者、老黨員、親屬鄰里等共同關愛空巢獨居老年人的合力。對于不屬于重點空巢獨居老年人類別，但存在較大風險隱患的老年人群，比如年齡未到80周歲高齡但身體有重殘、重病的獨居老人，兩位老年人共同居住且其中一方失能失智、殘疾、重病，老年人長期照料失能失智、患重大疾病的子女等，也要督促基層組織、社區加強關愛服務，及時發現和幫助解決問題，防止發生沖擊社會道德底線的極端事件。

四、做好探訪關愛應急處置

遇到極端天氣、重大節日以及老年人疾病多發等時段，應增加探訪頻次。鼓勵在老年人知情同意前提下，為老年人家庭配置智能呼叫、監控探頭、紅外感應等智慧養老設備，便于風險預警。對探訪過程中發現的緊急問題，探訪人員應第一時間撥打緊急求助電話，協助做好問題處置，幫助聯系老年人家庭成員或其他緊急聯絡人，事后做好處置情況記錄歸檔。疫情防控期間，探訪關愛服務人員要做好個人防護，在社區封控管理等無法上門探訪情況下，通過電話、語音、視頻連線等方式加強與老年人的溝通，及時了解情況，主動提供幫助。

江蘇省民政廳

2022年9月9日