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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區關于推進綠色低碳循環發展經濟體系建設的工作方案》已經區十六屆政府第8次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市連云區人民政府

2022年12月15日

連云區關于推進綠色低碳循環發展經濟體系建設的工作方案

為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）、《省政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（蘇政發〔2022〕8號）、《市政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》（連政發〔2022〕104號）精神，進一步推進我區綠色低碳循環發展的經濟體系建設，促進經濟社會發展全面綠色轉型，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實總書記對連云港“后發先至”和“打造標桿示范”的重要指示精神，堅定不移立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以碳達峰碳中和目標為引領，堅持統籌協調、創新引領、重點突破、市場導向，統籌推進高質量發展和高水平保護，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費、綠色金融，推進建設綠色低碳循環發展經濟體系，全面提升能源資源利用效率和產出效益，建設美麗新連云。

（二）主要目標。到2025年，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化達到新水平，生產生活方式綠色轉型成效明顯，綠色技術創新工作更加完善。單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放比重、萬元地區生產總值用水量降低值、地表水國省考斷面優于Ⅲ類比例、優良天數比率完成上級下達目標。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，主要行業和產品能源資源利用效率達到國際先進水平，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗連云建設目標初顯成效。

二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

（三）推動工業綠色發展。加快實施重點行業綠色化改造，著力推進鋼鐵、油脂和精細化工等行業超低排放改造、深度治理和工業窯爐等重點設施廢氣治理升級，培育發展能耗低、排放少、質效高的綠色產業集群和專業化節能環保企業。加快建設綠色制造企業，打造一批具有示范帶動作用的綠色產品、綠色工廠、綠色園區，到2025年，力爭建成省級綠色工廠8個，綠色發展領軍企業達到5家左右。按照上級要求，依法在重點行業實施強制性清潔生產審核，引導其他行業自覺自愿開展審核。發展再制造產業，引進一批再制造企業，加強再制造產品認證與推廣應用。充分利用大宗固體廢棄物綜合利用基地，促進堿渣綜合利用。嚴格落實排污許可制度，推進建立以排污許可證為核心的固定污染源“一證式”管理模式。加強工業生產過程中危險廢物管理，提升危險廢物環境監管、利用處置和風險防范能力。（區經發局、連云生態環境局、市場監管局、工商聯等單位按職責分工負責。以下均需各街道辦事處、前三島鄉人民政府，連云開發區管委會、連云新城建管辦落實，不再列出）

（四）加快構建生態農業。全面開展國家農產品質量安全區創建，全面實施農產品標準化生產，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證和管理。推進農作物秸稈綜合利用，示范推廣全生物降解地膜及一膜多用等地膜減量替代技術，推進化肥農藥減量增效。到2025年，農作物秸稈綜合利用率均穩定在95%以上，農業化肥施用量比2020年減少0.6%。推進農業節水，探索建立量水而行、以水定產的農業用水制度，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業節水技術。實施耕地質量保護提升行動，鼓勵采取調整種植結構等措施。落實養殖水域灘涂規劃，完善水產生態健康養殖技術。加快一二三產業融合發展，促進農業向生態、生活功能拓展，推動農業發展由增產向高效轉變。（區農業農村局牽頭，區林海局、經發局、資源分局、市場監管局、供銷社等單位按職責分工負責）

（五）打造綠色現代服務業。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色商貿流通主體，實現物流供應鏈的綠色低碳發展，推進服務業集聚區提檔升級，到2025年，力爭建成“數字賦能、特色鮮明、業態高端、能級突出”的省級現代服務業高質量發展集聚示范區。加快信息服務業綠色轉型，引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展。促進會展業綠色發展，推動辦展設施循環使用。嚴格執行裝修裝飾涉揮發性有機物原輔材料含量限值標準。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。推進跨境電商集聚發展，提升電商服務業綠色發展能力，推動快遞包裝回收體系建設，快遞包裝基本實現綠色轉型。（區商務局、經發局、連云生態環境局、市場監管局、文體和旅游局、郵政管理局等單位按職責分工負責）

（六）培育綠色低碳新興產業。積極培育節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業，探索發展新材料、海洋生物技術、南極磷蝦高值化利用等戰略性新興產業，增強綠色經濟新動能。培育“專精特新”中小企業，大力提升綠色環保產業發展水平。探索合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理和生態環境導向的開發模式。到2025年，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到20%以上。（區經發局牽頭，區科技局、連云生態環境局、農業農村局等單位按職責分工負責）

（七）推動產業園區循環化發展。科學實施產業園區開發建設規劃，加強環評和能評工作，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條。深入實施循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進資源高效利用、能源梯級利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置。加強與周邊區域基礎設施聯通和公共服務設施共享，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。在提高綠色產業發展水平、推動綠色循環化發展、提升資源利用效率、優化節能審查機制、創新污染治理等方面開展綜合試點示范，積極創建省級綠色低碳循環發展示范區。（連云開發區管委會、區經發局、科技局、連云生態環境局、商務局等單位按職責分工負責）

三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

（八）推動交通物流綠色化。進一步提升上合組織（連云港）國際物流園功能，做強上合組織出海基地。加強物流運輸組織管理，加快交通物流公共信息平臺建設和信息共享。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，加快新能源或清潔能源汽車在城市物流配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口服務等領域應用。支持物流企業構建數字化運營平臺，推進智慧物流發展，加快傳統物流業智慧化改造。（區住建局牽頭，區經發局、商務局、郵政管理局等單位按職責分工負責）

（九）加強可再生資源循環利用。探索建立分類別、廣覆蓋、易回收的再生資源回收利用體系，支持建設再生資源分揀中心和交易中心。深入落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。推廣典型回收模式和經驗做法，促進再生資源回收利用行業集約集聚發展。加強農藥、化肥等廢棄包裝物回收處理工作。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（區經發局、連云生態環境局、住建局、城管局、商務局、供銷社等單位按職責分工負責）

（十）推動綠色產業科技合作。引導有條件的企業采取國際先進標準生產。推動企業加大技術革新和節能新技術使用力度，深入挖掘重點行業企業節能潛力。推進與長三角、長江經濟帶等先進地區綠色產業科技合作，共同推進綠色技術攻關，共建綠色產業集群。優化貿易結構，大力促進高質量、高效益、高附加值的綠色產品貿易。（區科技局、經發局、連云生態環境局、商務局等單位按職責分工負責）

四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

（十一）營造綠色消費環境。加大政府綠色采購力度，引導國有企事業單位逐步執行綠色采購制度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到80%以上。加強對民營企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵有條件的鄉街（功能板塊）采取補貼、積分獎勵等方式促進社會綠色消費。推動企業利用網絡銷售綠色產品，促進電商平臺設立綠色產品銷售專區。引導企業開展綠色產品和服務認證，強化認證機構信用監管。鼓勵企業參加綠色電力證書交易，促進全社會綠色電力消費。完善綠色產品市場準入和追溯制度，嚴厲打擊虛標綠色產品等違法行為，有關行政處罰信息納入信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，打造更加安全、便利、誠信的綠色消費環境。（區財政局、經發局、市場監管局等單位按職責分工負責）

（十二）推行綠色低碳生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，全鏈條、多環節節糧減損。推進生活垃圾分類，完善生活垃圾收運處理體系。實施塑料污染全鏈條治理行動。推進包裝綠色轉型，加強過度包裝治理。開展綠色生活創建行動，宣傳倡導文明消費理念，引導全社會自覺踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。開展綠色出行創建活動，提升公交系統智能化水平，積極引導城市公共交通、步行、自行車等綠色出行。到2025年，綠色出行比例達到70%以上，85%的黨政機關建成節約型機關。（區政府辦、經發局、連云生態環境局、城管局、市場監管局、住建局、商務局、教育局、郵政管理局、婦聯等單位按職責分工負責）

五、加快基礎設施體系綠色升級

（十三）加快城鄉環境基礎設施建設。統籌推進城鄉生活污水處理設施建設，推進污水管網全覆蓋，加強污水處理廠和排水管網統籌建設、協調運行，到2025年，城市生活污水集中收集率不低于70%，城市再生水利用率達到25%以上，實現城鎮污水處理廠污泥100%無害化處置。統籌推進城鄉固（危、醫）廢處理設施建設，嚴格執行有關經營許可管理制度，到2025年，居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設施能力基本滿足處理要求，生活垃圾基本實現全量焚燒，城市生活垃圾資源化利用率達到75%以上。推進“綠島”建設試點，相關行業企業治污設施共建共享。（區住建局牽頭、連云生態環境局、經發局、城管局等單位按職責分工負責）

（十四）加快優化建筑用能結構。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，深入推進建筑領域可再生能源規模化應用。鼓勵規模化利用低品位可再生能源，降低化石、天然氣等一次能源消耗，減少以戶、樓棟為單位的分散式建筑用能方式。充分利用我區核電溫排、淺層地熱、生物質能、太陽能等可再生能源，加大清潔能源開發利用，在連云新城建設可再生能源集中/分布式供能中心站，逐步覆蓋全區，形成以核電溫排資源為主、其他清潔能源為輔的建筑供暖新模式示范區。（區住建局、連云新城建管辦等單位按職責分工負責）

（十五）提升綠色交通水平。將綠色低碳循環發展理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程。加強新能源車輛充換電、加氫等設施建設，逐步形成城市充電服務網絡。推進公交車、出租車加快更新為新能源車輛。推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代等節能環保先進技術和產品。加大交通建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。（區住建局牽頭負責）

（十六）打造宜人宜居城鄉環境。合理確定開發強度，優化城市空間布局，引導城市留白增綠，到2025年，城市建成區綠地率達到39%，綠化覆蓋率達到43%。推進微改造、微更新，加快城市生態修復、空間修補、功能完善，提升城市空間品質與發展活力。推進海綿城市建設。大力發展綠色建筑，加快推廣超低能耗建筑，城鎮新建民用建筑100%達到綠色建筑要求。深入推動太陽能光熱、光伏建筑應用，加強太陽能、空氣熱能等可再生能源在農房建設中的應用。結合城鎮老舊小區改造，推動社區基礎設施綠色化。推動農村人居環境整治提升，持續改善農民住房條件，扎實推進特色田園鄉村高質量發展，到2025年，建成一批省市特色田園鄉村。（區住建局牽頭，區農業農村局、經發局、連云生態環境局等單位按職責分工負責）

六、推動能源體系綠色低碳轉型

（十七）積極打造清潔能源。推進近海風電集中連片、規模化開發，探索建立海上風電試驗場，統籌規劃遠海風電可持續發展。推動風電裝備制造業集聚化、高端化發展。因地制宜多形式促進光伏系統應用，加快推動中核匯能等光伏發電項目建設。安全有序發展核電，加快推進核能供熱示范項目。積極推進連云港抽水蓄能電站建設。努力提高煤炭清潔高效利用水平，推動煤炭等化石能源和新能源優化組合，增強新能源消納能力。建設長三角地區重要的能源基地。（區經發局、林海局、資源分局等單位按職責分工負責）

（十八）促進能源消費合理利用。強化能耗強度約束性指標管控，適度彈性控制能耗總量，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅持減污降碳協同增效，統籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標，確保按期實現“雙碳”目標。嚴格節能審查制度，堅持新增用能項目能效水平國內領先和國際先進準入，推動能效低于基準水平的重點行業企業有序實施改造升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。加強工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，聚焦重點用能單位節能管理，推進新能源綜合利用，優化能源消費結構。（區經發局牽頭，區政府辦、連云生態環境局、住建局等單位按職責分工負責）

七、構建市場導向的綠色技術創新體系

（十九）推進綠色低碳技術創新。強化綠色科技創新載體培育，建設一批綠色技術省市級產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心和新型研發機構等平臺。強化企業創新主體地位，支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立綠色技術創新聯合體。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。支持綠色技術創新人才培養。（區科技局牽頭，區經發局、資源分局、人社局等單位按職責分工負責）

（二十）加快綠色科研成果推廣。充分利用首臺（套）重大技術裝備示范應用政策，促進重大綠色科技成果市場化應用和規模化推廣。積極爭取相關專項資金和基金，支持綠色技術創新成果轉化和推廣應用。加大綠色低碳循環項目孵化、綠色技術需求和成果信息征集發布力度，組織企事業單位積極參與綠色技術交易。積極組織推薦綠色技術納入國家綠色技術推廣名錄。（區科技局、經發局等單位按職責分工負責）

八、完善法規政策體系

（二十一）加強法制法規建設。嚴格貫徹落實推動綠色低碳循環發展的各項政策法規制度。嚴格執法監督管理，依法打擊違法犯罪行為，積極穩妥推進公益訴訟，加大問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合，形成行政司法合力。加強市場誠信和行業自律機制建設，完善環境守法信任保護名單制度，依法依規對嚴重失信主體實施失信懲戒措施。（連云生態環境局、區經發局、市場監管局、司法局、公安分局等單位按職責分工負責）

（二十二）提升財政支持水平。加大財政對綠色產業發展、節能降碳、生態環境治理和資源綜合利用投入力度。統籌安排各類環境保護類資金，積極推動環境基礎設施投融資模式創新。認真落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策，做好資源稅征收等工作。（區財政局、稅務局牽頭，區經發局、連云生態環境局等單位按職責分工負責）

（二十三）加強綠色金融支持。積極爭取各類金融機構低息貸款，鼓勵商業銀行推廣綠色金融產品，探索環境權益類質押融資貸款等綠色信貸產品。支持符合條件的綠色產業企業上市和再融資。積極發展綠色擔保，加大對中小企業綠色融資風險擔保補償力度。（區金融辦、財政局、經發局、連云生態環境局等單位按職責分工負責）

九、做好實施保障

（二十四）加強聯動配合。各鄉街（功能板塊）認真落實碳達峰碳中和、綠色發展等相關領域政策文件，確保主要任務和政策措施落地見效。區各有關部門要切實履行部門職責，加強督促指導，強化協調配合，形成工作合力。

（二十五）推進區域合作。抓住“一帶一路” 強支點建設、國家東中西區域合作示范區建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等戰略機遇，加強與兄弟縣區協同協作，加強與省內外知名高校、企業、科研機構合作。

（二十六）營造良好環境。充分發揮黨政機關、國有企事業單位在綠色低碳循環發展中的示范表率作用。繼續深化“放管服”改革，優化綠色產業發展營商環境。組織形式多樣的宣傳活動，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，加快培育形成節約資源和保護環境的生產生活方式。健全綠色低碳循環信息公開渠道，發揮社會公眾的參與和監督作用。