各村（社區(qū)）、派出所、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《板橋街道非訴訟糾紛化解工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

板橋街道非訴訟糾紛化解工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，構(gòu)建板橋非訴訟糾紛多元化解綜合體系，根據(jù)省司法廳《關(guān)于建立非訴訟糾紛化解綜合平臺的實(shí)施方案》（蘇司通〔2019〕13號）、市委辦公室《關(guān)于建立完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》（連委辦發(fā)〔2019〕120號）、區(qū)委辦公室《關(guān)于建立完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》（連區(qū)委辦發(fā)〔2020〕22號）等文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人民群眾訴求為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新社會治理模式，拓寬維護(hù)人民群眾合法權(quán)益渠道，突出源頭治理、預(yù)防為主，強(qiáng)化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，整合各種非訴訟糾紛化解工作資源，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的非訴訟糾紛化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率、首選率和滿意率。

二、主要目標(biāo)

發(fā)揮司法行政公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全業(yè)務(wù)、全時空、全生命周期的優(yōu)勢，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行政復(fù)議等職能，聚合行政機(jī)關(guān)、社會組織、民間人士等資源力量，構(gòu)建覆蓋街道、村（社區(qū)）的非訴訟糾紛服務(wù)分中心，建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政等四大領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺。合理配置糾紛非訴訟化解資源，強(qiáng)化非訴訟糾紛化解方式的有機(jī)銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅持以人為本，高效便民。堅持把依法維護(hù)群眾合法權(quán)益作為非訴訟糾紛化解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意作為衡量非訴訟糾紛化解工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供高效便捷的矛盾糾紛化解服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）堅持調(diào)解優(yōu)先，多方銜接聯(lián)動。充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)和發(fā)動社會力量參與糾紛化解。統(tǒng)籌法律服務(wù)和法治保障資源，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的工作合力。

（三）堅持預(yù)防為主，及時化解矛盾。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)屬地和部門責(zé)任，在主動排查、源頭預(yù)防上下功夫，在抓早抓小抓苗頭、及時就地化解上做文章，深入排查本地區(qū)、本部門糾紛信息，主動提供服務(wù)，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立非訴訟糾紛化解工作網(wǎng)絡(luò)

圍繞糾紛化解“接案、分流、化解、聯(lián)動、處置”等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)等平臺建設(shè)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下、銜接聯(lián)動、全面覆蓋的非訴訟糾紛多元化解綜合平臺。

按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，依托街道公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站設(shè)立非訴訟服務(wù)中心，統(tǒng)籌調(diào)配全街非訴訟服務(wù)資源力量，實(shí)現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”。

1.建立街道非訴訟服務(wù)分中心（二級平臺）。主要受理、協(xié)調(diào)化解轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，指導(dǎo)村（社區(qū)）級人民調(diào)解組織，宣傳非訴訟糾紛化解工作政策，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預(yù)警工作，及時排查各類矛盾糾紛，掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，防止激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素信息。

街道非訴訟服務(wù)分中心（二級平臺）對所受理案件，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟糾紛化解方式，優(yōu)先內(nèi)部化解。對內(nèi)部無法化解的案件，可通過委派、指派、轉(zhuǎn)送等方式，在區(qū)級非訴訟服務(wù)中心和各級非訴訟服務(wù)分中心間進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦。

2.建立村（社區(qū)）級非訴訟服務(wù)分中心（三級平臺）。主要受理本村（社區(qū)）民間糾紛，發(fā)揮前端作用，結(jié)合網(wǎng)格化管理，定期對本村（社區(qū)）內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（社區(qū)）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。

（二）規(guī)范服務(wù)平臺崗位職能設(shè)置

在街道非訴訟服務(wù)分中心，設(shè)置引導(dǎo)分流崗、調(diào)解處置崗、協(xié)調(diào)督辦崗、綜合崗和評估研判崗；街道職能部門和村（社區(qū)）視條件，并結(jié)合案件性質(zhì)、訴求、類型進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。

1.引導(dǎo)分流崗。接待當(dāng)事人，根據(jù)糾紛案件具體情況，提出化解糾紛最適宜途徑的參考建議。當(dāng)事人選擇調(diào)解的，接收相關(guān)申請材料轉(zhuǎn)調(diào)解處置崗；當(dāng)事人選擇其他非訴訟途徑的，移交協(xié)調(diào)督辦崗。

2.調(diào)解處置崗。接收引導(dǎo)分流崗移交的相關(guān)申請材料，平臺中心值班調(diào)解員能夠現(xiàn)場處理的，由值班調(diào)解員直接調(diào)解處置；不能現(xiàn)場調(diào)處的，根據(jù)非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)名冊通知對應(yīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解機(jī)關(guān)、律師調(diào)解組織等非訴訟調(diào)處組織處置。

3.協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)交崗。接收引導(dǎo)分流崗移交的糾紛，根據(jù)非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)名冊協(xié)調(diào)街道職能部門、村社分中心等機(jī)構(gòu)，跟蹤督辦對應(yīng)部門后續(xù)化解工作，對于涉及到仲裁、公證等非街道職能范圍內(nèi)的糾紛積極聯(lián)系區(qū)級非訴訟服務(wù)中心分流處置。

4.綜合崗。接收其他平臺分流糾紛，根據(jù)本機(jī)關(guān)、本組織、本機(jī)構(gòu)非訴訟糾紛化解內(nèi)部處置程序協(xié)調(diào)辦理，及時將糾紛化解進(jìn)度、結(jié)果反饋糾紛至原受理平臺。

5.評估研判崗。對單個矛盾糾紛案件進(jìn)行全流程跟蹤風(fēng)險評估，化解成功的案件結(jié)合處理結(jié)果和當(dāng)事人反饋情況進(jìn)行等級評估，非訴訟糾紛化解途徑無法化解的進(jìn)行非訴訟終結(jié)評估，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他法定途徑解決；綜合分析研判區(qū)域性、類別性矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展演變規(guī)律，給出預(yù)防建議和風(fēng)險預(yù)警提示。

（三）完善非訴訟糾紛化解工作程序

1.接案立案程序。堅持統(tǒng)一接案，整合各類實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、

熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、個人申請調(diào)處或者人民法院移交的各類矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù),確保所有案件應(yīng)立盡立。

2.研判分流程序。突出精準(zhǔn)研判，根據(jù)案件主體、性質(zhì)、訴求，分析明確案件類型、管理層級、主管部門。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項目清單，為當(dāng)事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇相應(yīng)的非訴訟糾紛解決方式，進(jìn)行案件分流。根據(jù)當(dāng)事人所選途徑，平臺能夠直接辦理的當(dāng)場受理，不能辦理的根據(jù)非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)名冊協(xié)調(diào)幫助當(dāng)事人前往辦理。

3.調(diào)解前置程序。對適宜通過調(diào)解化解糾紛的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意后，由平臺委派人民調(diào)解組織、行政調(diào)解機(jī)關(guān)、律師調(diào)解組織等進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，可以引導(dǎo)其選擇其他可行的非訴訟糾紛化解程序或引導(dǎo)其另行提起訴訟。

4.動態(tài)調(diào)整程序。根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生、發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整最佳非訴訟糾紛化解方式，及時為當(dāng)事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導(dǎo)和幫助。終結(jié)所有非訴訟糾紛化解程序之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)調(diào)督辦崗的綜合研判，方可引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他法定途徑解決糾紛。

（四）健全非訴訟糾紛化解工作制度

1.矛盾預(yù)防排查制度。堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時段，按照村（社區(qū)）每周、街道及行業(yè)專業(yè)每半月組織開展一次矛盾糾紛排查的工作要求，開展“滾動式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角，不留空白。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，分類梳理，逐一登記建檔，及時處置分流、預(yù)警報告，做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快、預(yù)判準(zhǔn)。

2.服務(wù)清單制度。根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行政復(fù)議建立非訴訟糾紛化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。為群眾提供普法宣傳、法律咨詢、維權(quán)指南、矛盾糾紛預(yù)防化解等非訴訟糾紛化解服務(wù)，逐步豐富完善服務(wù)項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

3.一次性告知制度。根據(jù)服務(wù)清單，準(zhǔn)確告知并引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解決糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)越性，引導(dǎo)其作出合理選擇。充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受非訴訟方式和調(diào)解結(jié)果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人選擇其他法定糾紛化解途徑。

4.機(jī)構(gòu)人員名冊制度。建立非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)和調(diào)解員名冊，并向社會公布。建立健全調(diào)解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)較高、道德品行良好的人員作為調(diào)解員。加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)工作，形成定期培訓(xùn)制度，提高非訴訟糾紛化解技能。建立調(diào)解員業(yè)績檔案，定期開展調(diào)解評估工作，并及時更新名冊信息。

5.糾紛多元化解程序銜接制度。堅持將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當(dāng)事人利益最大化的原則，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，對非訴訟手段無法化解糾紛的，引導(dǎo)其通過其他法定途徑解決糾紛。

6.糾紛綜合調(diào)處聯(lián)動補(bǔ)強(qiáng)制度。強(qiáng)化糾紛化解相關(guān)部門的銜接配合，積極對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機(jī)制，參與化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調(diào)解、督促履行、司法確認(rèn)、信息反饋等銜接制度，確保訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等對接機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.糾紛案件分層解決制度。街道級平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（社區(qū)）級以下平臺重點(diǎn)化解簡易糾紛。進(jìn)一步細(xì)化村（社區(qū)）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責(zé)任主體，健全和完善網(wǎng)格內(nèi)糾紛信息采集、報送、處理的基本程序和要求。基層網(wǎng)格建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)各單元的實(shí)時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實(shí)現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小、不擴(kuò)大、不上交。

8.司法確認(rèn)程序制度。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請確認(rèn)其效力。人民法院對調(diào)解協(xié)議依法作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

9.跟蹤回訪制度。為預(yù)防正在化解中的矛盾糾紛出現(xiàn)升級，防止已經(jīng)化解的矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)，要建立和落實(shí)全流程跟蹤和回訪制度，了解當(dāng)事人的思想狀況、行為狀況和對調(diào)解程序的意見和建議以及有無新的糾紛苗頭等，及時予以反饋，對有激化可能的，要及時報告相關(guān)部門。對已化解的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛要定期進(jìn)行回訪，鞏固化解效果。

10.矛盾糾紛預(yù)警研判制度。建立健全定期與不定期、綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判制度。非訴訟糾紛化解各平臺和組織機(jī)構(gòu)要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并形成會議紀(jì)要，及時報告相關(guān)部門，為黨委政府提供決策參考。

11.多方協(xié)作制度。各類具有調(diào)解職能的非訴訟化解組織在調(diào)處矛盾糾紛過程中，除了精心運(yùn)作內(nèi)部程序外，還應(yīng)當(dāng)充分利用各種非訴訟資源，相互銜接配合。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、律師、網(wǎng)格管理員、心理咨詢師、婚姻家庭指導(dǎo)師、注冊會計師和“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等社會資源的作用，通過多方協(xié)作，促使矛盾糾紛得到及時有效的解決。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)擺在重要位置，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立非訴訟糾紛化解綜合平臺建設(shè)資金保障機(jī)制，加大財政保障力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。積極探索以政府購買服務(wù)和社會公益相結(jié)合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力，形成政府主導(dǎo)、多元參與的經(jīng)費(fèi)保障制度，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。

（三）注重隊伍建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和非訴訟化解工作需求，加強(qiáng)非訴訟糾紛化解隊伍建設(shè)，精心挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實(shí)人民調(diào)解員隊伍。通過集中輔導(dǎo)、案例評析、旁聽陪審、實(shí)訓(xùn)演練、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，著力提高調(diào)解員對潛在矛盾糾紛的防范能力、化解能力、處置能力。建立社會力量參與非訴訟糾紛化解工作的機(jī)制和平臺，發(fā)展壯大非訴訟糾紛化解志愿者隊伍。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加大非訴訟糾紛解決機(jī)制的宣傳推介力度，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體，引導(dǎo)群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。及時宣傳非訴訟糾紛化解工作中涌現(xiàn)出來有創(chuàng)意、有實(shí)效、接地氣的服務(wù)舉措和優(yōu)秀案例，通過多陣地、多層級、多形式的聯(lián)動宣傳、集中宣傳，擴(kuò)大非訴訟糾紛化解工作的社會影響力，在全社會營造崇尚法治的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化考核督查。將非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容，制定非訴訟糾紛化解工作考核指標(biāo)體系。定期開展督促檢查和考核評估，促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的集體或個人及時給予表彰，對非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機(jī)或者工作作風(fēng)粗暴、激化矛盾并造成較大影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)，不斷提升非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)質(zhì)效。