各村、社區(qū)，街道各部門，駐街有關單位：

現(xiàn)將《板橋街道海州灣“灣長制”實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

板橋街道海州灣“灣長制”實施方案

海灣作為海岸帶的重要區(qū)域，是海洋生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性資源。加強海州灣生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境治理和生態(tài)修復，事關板橋街道經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。根據(jù)國家海洋局辦公室《關于編制“灣長制”試點工作方案的通知》（海辦字〔2007〕276號）、《市政府關于印發(fā)連云港市海州灣“灣長制”實施方案的通知》（連政發(fā)〔2017〕116號）、《連云區(qū)海州灣“灣長制”實施方案》（連區(qū)委〔2018〕6號），結合街道實際，制訂本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十九大報告精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，自覺踐行新時期生態(tài)管海方針，按照區(qū)委、區(qū)政府部署要求，圍繞保障海州灣生態(tài)安全、保護海州灣資源、防治海州灣污染、治理海州灣環(huán)境、修復海州灣生態(tài)等重點領域，以更有效的制度、更健全的機制、更扎實的舉措，統(tǒng)籌海域使用、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，切實維護海州灣健康生命，大力推進“藍色海灣”建設，打好治污攻堅戰(zhàn)，為板橋街道高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把海州灣生態(tài)保護擺上重中之重位置，堅持綠色發(fā)展、強化規(guī)劃約束，正確處理好科學利用與嚴格保護的關系，促進海州灣休養(yǎng)生息，維護海州灣生態(tài)功能。

——堅持黨政主導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確灣長職責，強化工作措施，調動各方力量，形成部門各負其責、齊抓共管、層層落實的工作格局。

——堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。以整治陸源入海污染為重點，陸海聯(lián)動，有效實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)布局結構優(yōu)化、節(jié)能減排、水污染治理、流域污染治理等目標的有機結合，系統(tǒng)解決好海州灣管理與保護的突出問題，確保實現(xiàn)“只能變好，不能變差”的目標。

——堅持依法管理、長效管護。推動海州灣依法管理，嚴格環(huán)境保護，提高生態(tài)紅線管控面積和自然岸線保有率，健全長效管理機制，維護海州灣綜合功能。

——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。建立健全海州灣板橋段管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，切實發(fā)揮“灣長制”作用，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護海州灣生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）工作目標

2019年，全面建立責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的連云區(qū)“灣長制”運行機制。海州灣管理與保護體系全面建立，入海污染物總量大幅減少，入海河流“河長制”有限落實，海洋垃圾有效治理，近岸海域水環(huán)境質量穩(wěn)中趨好。海州灣資源利用科學有序，生態(tài)服務價值顯著提升，群眾滿意度和獲得感明顯提高。

二、組織形式

（一）“灣長制”覆蓋范圍

在海州灣連云區(qū)板橋段海域范圍內(nèi)全面推行“灣長制”，北至排淡河口至劉圩港閘，全長6.8公里。

（二）“灣長制”組織體系

按照分級管理、屬地負責的原則，建立（街道、社區(qū)）三級灣長組織體系，街道設灣長、副灣長，成立“灣長制”辦公室。

街道級灣長體系由街道黨委書記任政委，主任任灣長，分管領導任副灣長。街道派出所、紀工委、政法、組宣、生態(tài)環(huán)境保護中心、經(jīng)貿(mào)服務中心、財政所、城建服務中心、安監(jiān)所、農(nóng)業(yè)技術服務中心、文體服務中心、城管中隊、力橋公司、區(qū)自然資源所為成員單位。街道“灣長制”辦公室設在街道生態(tài)環(huán)境保護中心。

(三）“灣長制”職責分工

1、政委、灣長主要職責

政委、灣長承擔總督導、總調度職責，負責“灣長制”的組織領導、決策部署、考核監(jiān)督，解決“灣長制”推行過程中的重大問題，督促街道和相關部門履行職責，對目標完成情況進行考核問責。副政委、副灣長協(xié)助政委、灣長統(tǒng)籌協(xié)調“灣長制”的推行落實。

灣長是海州灣轄區(qū)管理保護的第一責任人。負責組織領導海州灣板橋段的綜合治理和管理保護，包括海州灣板橋段保護規(guī)劃實施、資源保護、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復、綜合功能提升等。協(xié)調解決海州灣板橋段管理保護中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調近岸海域的綜合治理，明晰相關部門管理保護責任，實行聯(lián)防聯(lián)控。對街道和相關部門履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。

2、“灣長制”成員單位及主要職責

板橋派出所：會同街道安監(jiān)所、農(nóng)業(yè)技術服務中心等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)調指導加大對涉嫌海洋環(huán)境犯罪行為的打擊力度。

街道紀工委：按照有關規(guī)定，對各單位部門落實“灣長制”工作不力以及失職、瀆職者調查處理，追究有關人員責任。

街道組宣：將“灣長制”推進情況作為領導干部提拔任免參考依據(jù)，逐步健全考核評優(yōu)和問責制度；指導、協(xié)調街道“灣長制”實施過程中的新聞媒體宣傳和輿論引導工作，對“灣長制”實施情況進行宣傳。

街道政法委：推進“平安海長灣”建設，統(tǒng)籌協(xié)調街道海域社會治安綜合治理，建立綜合指揮體系，定期分析研判轄區(qū)海域情況，集中力量解決轄區(qū)海域安全工作中的突出問題，維護好轄區(qū)安全穩(wěn)定，保障服務經(jīng)濟發(fā)展。

街道經(jīng)貿(mào)服務中心：將“灣長制”納入街道經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動沿海產(chǎn)業(yè)結構調整，配合區(qū)級層面做好海州灣環(huán)境綜合治理項目的論證、審批工作。配合有關部門做好重污染工業(yè)企業(yè)搬遷工作，指導督促淘汰落后產(chǎn)能。將“灣長制”推進情況納入單位部門的年度績效考核，逐步建立獎懲機制。

街道財政所：會同有關部門研究制訂“灣長制”推進實施的財政政策；協(xié)調落實街道海州灣環(huán)境綜合治理、長效管理等相關資金政策，并監(jiān)督資金使用情況。

街道農(nóng)業(yè)技術服務中心：負責對陸源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督實施生態(tài)紅線管控制度。制定區(qū)域污染物減排計劃，會同街道有關部門推進街道水污染、近岸海域污染防治，制定陸源污染物治理措施。清理非法或設置不規(guī)范的入海排污口，協(xié)助開展入海河流水環(huán)境綜合治理。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進海州灣板橋段沿岸畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，并加強督促檢查，負責海州灣板橋段沿岸防護林建設，濱海濕地生物多樣性保護與修復工作。

街道城建服務中心：協(xié)調推進海州灣板橋段沿線村莊環(huán)境治理與村居污水管網(wǎng)建設，提高村居污水處理設備負荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率，并加強長效管護。

街道生態(tài)環(huán)境保護中心：承辦“灣長制”辦公室日常工作；負責海州灣板橋段環(huán)境保護和生態(tài)建設工作，組織實施海洋生態(tài)紅線制度，配合區(qū)級層面海州灣海洋環(huán)境監(jiān)測，落實海洋環(huán)境影響評價和“三同時”制度；會同有關部門推進近岸海域污染治理和海岸帶整治；配合區(qū)級層面做好海洋特別保護區(qū)建設管理，指導推動開展海洋生態(tài)文明建設；組織開展“灣長制”社會宣傳工作。加強入海河流的管理和保護工作。

街道文體服務中心：配合做好海州灣板橋段旅游開發(fā)與旅游區(qū)的環(huán)境保護與治理工作。

力橋公司：負責海岸線整治等項目推進及資金保證。

區(qū)第六自然資源所：協(xié)調指導污水處理廠等海灣環(huán)境治理重點項目建設用地保障工作。

3、“灣長制”辦公室主要職責

負責組織擬定“灣長制”各項制度；承擔“灣長制”日常工作，交辦、督辦灣長確定的事項；分解下達年度“灣長制”工作任務，組織對“灣長制”工作進行檢查、考核和評價；及時、全面掌握海州灣管理和保護狀況，負責“灣長制”信息平臺建設；開展海州灣保護宣傳工作。

三、主要任務

（一）加強海州灣資源節(jié)約利用，實施海洋生態(tài)保護與修復

1、加強圍填海指標管控。根據(jù)國家海洋局《建設項目用海面積控制指標（試行）》的要求，推進海州灣板橋段海域、岸線資源節(jié)約和高效利用，落實生態(tài)用海理念，嚴格控制在海州灣內(nèi)填海造地。加大資金投入、優(yōu)化用海方案設計，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升海域海岸資源利用效率；減少對岸線資源的占用，保護海岸地形地貌的原始性和多樣性，加強對原有受損和新形成岸線的生態(tài)建設，營造植被、濕地景觀，促進海岸線自然化和生態(tài)化。

2、實施海灣生態(tài)修復整治工程。分區(qū)分類實施生態(tài)修復和風險防范措施，大力推進海州灣板橋段環(huán)境整治和生態(tài)修復工作，提升海州灣整體保護水平，建設碧海銀灘。

3、開展海洋垃圾專項清理。建立海州灣板橋段海洋垃圾監(jiān)測—清理—上報制度，按照屬地管理原則分級落實轄區(qū)海洋垃圾清理責任。海洋垃圾清理實行“第一責任人制”，垃圾所在海域的海域使用權人、港口(碼頭）作為第一責任人負責清理使用或經(jīng)營管理海域范圍內(nèi)海洋垃圾，其他海洋垃圾由所在社區(qū)負責清理。各責任單位要建立巡管隊伍，購置海洋垃圾清理裝備，組織開展責任岸灘巡查，及時做好海洋垃圾分類收集、清理和數(shù)據(jù)上報工作，保護海洋環(huán)境。擴大海洋垃圾防治社會參與，壯大志愿者隊伍，鼓勵志愿者隊伍和社會公眾參與岸灘垃圾清理。

4、加強海洋保護區(qū)管理。加大對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)以及重要漁業(yè)水域的調查研究和保護力度，提高海洋生物多樣性保護與管理水平。

5、健全海洋生態(tài)紅線和生態(tài)補償制度。牢牢守住生態(tài)紅線，守護“藍色國土”。根據(jù)《連云港市海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃》，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域劃入海洋生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護紅線管控管理，構建紅線管控體系。近岸海域水質穩(wěn)中趨好。遵循環(huán)境公平、社會公平，堅持“誰使用資源受益誰付費、誰污染環(huán)境誰治理、誰破壞生態(tài)誰補償”的原則，對因開發(fā)利用海洋資源造成的海洋生物資源價值損失進行海洋生態(tài)補償，進一步規(guī)范和推動海洋生態(tài)補償工作。

（二）嚴控陸源污染排放，減少污染物入海總量

6、調整結構控制總量。加強產(chǎn)業(yè)結構宏觀調控，繼續(xù)實施沿海產(chǎn)業(yè)升級行動方案，研究落實促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策措施。按照“海域—流域—控制區(qū)域”三級水污染控制體系，實施區(qū)域污染物排放總量控制制度，到2020年沿海地區(qū)化學需氧量、氨氮、總氮等主要入海污染物總量大幅減少。

7、有效防治工業(yè)污染。建立規(guī)劃環(huán)境影響評價審查與項目環(huán)境影響審批聯(lián)動機制、責任追究制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，強化環(huán)境監(jiān)理，實行建設項目環(huán)保全過程管理。全面實施紫菜園區(qū)污水集中治理，園區(qū)以外禁止新設廢水排放口，已經(jīng)設置的廢水排放口限期整改、清理。

8、加快提升污水處理能力。加快污水處理設施建設，實施城區(qū)雨污分流和污水管網(wǎng)完善工程，提高污水處理設備負荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率。到2020年街道污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，污水收集與處理能力顯著提高。

9、加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶。到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場治理率分別達到90%，非規(guī)模化養(yǎng)殖場污染得到有效控制。在具備條件的河口區(qū)域開展?jié)竦亟ㄔO，減少面源污染物入海量。

10、綜合整治海河流及排污口。全面推行海河流“河長制”，將入海河流“河長制”落實情況作為“灣長制”的重要考核內(nèi)容，街道“河長制”、“灣長制”辦公室聯(lián)合對入海河流“河長制”落實情況進行考核或相互通報。規(guī)劃入海排污口設置，制訂非法與設置不合理排污口清理工作方案，全面清理非法或設置不合理的入海排污口，到2020年入海排污口達標率達到100%。鼓勵根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件，實行達標污水離岸排放，利用深遠海擴散條件減輕近岸海域環(huán)境壓力。

（三）加強涉海工程管理，防范海上污染風險

11、加強涉海工程管理。嚴格按照海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和海洋生態(tài)保護紅線要求，加強近岸海域建設項目環(huán)境準入管理，在環(huán)境影響評價、排污許可、入海排污口設置等方面，落實圍填海、自然岸線和生態(tài)保護紅線管控要求。加強各類涉海工程的事中、事后監(jiān)管工作，將環(huán)保設施竣工驗收作為海洋工程項目驗收的前置條件;強化環(huán)評后評估工作，所有重大涉海工程建成后運營后，必須定期開展對海洋環(huán)境影響后評估工作，嚴格落實海洋環(huán)境保護措施。

（四）科學規(guī)劃海洋養(yǎng)殖，合理開發(fā)漁業(yè)資源

12、推廣健康養(yǎng)殖模式。根據(jù)海州灣板橋段環(huán)境容量，科學編制水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。大力推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖新技術新模式，合理控制養(yǎng)殖密度，調減近海過密的網(wǎng)箱養(yǎng)殖和紫菜養(yǎng)殖，實施近海養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境修復，支持養(yǎng)殖生產(chǎn)向外海發(fā)展。對近岸養(yǎng)殖池塘進行標準化、規(guī)模化改造。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展海洋牧場，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

13、合理開發(fā)漁業(yè)資源。認真執(zhí)行禁漁區(qū)、休（禁）漁期、捕撈許可證等休漁管理制度。完善制訂相關政策，大力實施海洋捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工程，進行海洋漁業(yè)結構戰(zhàn)略調整，切實加強漁業(yè)“雙控”和漁業(yè)資源總量管理，使有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保證漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

（五）落實責任主體，推進海州灣長效管護

14、明確海州灣板橋段管護責任主體。完善海州灣板橋段監(jiān)管協(xié)調合作機制，明確各自職責范圍，落實海州灣板橋段保護責任，確保海州灣生態(tài)安全。到2020年建立起權責明確、組織有序、管護有力的海州灣板橋段管理保護責任體系。

15、加強規(guī)劃引領。根據(jù)《連云港市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《連云港市海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃》、《連云港市海洋功能區(qū)劃》、《連云區(qū)海洋功能區(qū)劃》，配合編制海州灣近岸海域水污染防治規(guī)劃、海洋環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃、海岸線保護與利用規(guī)劃等，形成較為完備的海州灣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系。嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管，從嚴控制海州灣開發(fā)強度，堅持防止違規(guī)占用灘涂、濕地、沙灘等從事開發(fā)的行為。

16、推動海州灣板橋段動態(tài)立體監(jiān)管。加強建立“灣長制”機制下的海州灣網(wǎng)格化管理模式，強化日常監(jiān)管巡查。完善近岸海域污染事故應急預案，加強對赤潮、滸苔、溢油、危險化學品泄漏等海上突發(fā)性海洋災害事故的應急監(jiān)視、監(jiān)測，編制應急處置預案，建立應急處置隊伍，防治突發(fā)性海洋環(huán)境災害。

四、保障措施

（一）加強組織領導。在灣長的統(tǒng)籌部署下，相關職能部門各司其職、各負其責，按照灣長、“灣長制”辦公室交辦事項和灣長工作聯(lián)系單，采取有效措施，確保工作實效。對涉及多部門協(xié)作的任務，牽頭部門要主動推進，對牽頭的事項抓緊、抓實、抓到位，參加部門要積極配合，協(xié)同發(fā)力，形成跨部門工作合力。加快建立組織體系，抓緊制訂工作方案，明確管理目標、重點任務、資金政策保障和進度安排、責任分工等。

（二）健全工作機制。盡快出臺《灣長巡查制度》《灣長會議制度》《部門聯(lián)動制度》《信息報送共享制度》《工作監(jiān)察制度》《考核驗收制度》《監(jiān)查問責制度》等“灣長制”配套制度，建立部門聯(lián)動機制、健全穩(wěn)定投入機制、落實監(jiān)督檢查機制，引入市場運作機制，形成海州灣板橋段管理保護合力，確保“灣長制”取得實效，并建立“灣長制”配套制度體系。

（三）創(chuàng)新工作方式。因地制宜，實施一居一策，針對海州灣板橋段沿岸不同地區(qū)地理特點以及存在問題，組織編制灣長工作清單，編制年度任務書，提出時間表和路線圖，有序組織實施。編制灣長工作手冊，全面量化“灣長制”事物，明確灣長職責，規(guī)范灣長巡查、協(xié)調、工作監(jiān)察、考核和信息通報等行為。對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的問題，實行交辦、督辦、查辦，一事一辦，確保事事有人辦、件件有落實。

（四）落實工作經(jīng)費。加大公共財政投入力度，鼓勵和吸引社會資本參與，多渠道籌措資金，加大對海州灣板橋段功能提升、資源保護、環(huán)境治理、污染防治和生態(tài)修復等投入。規(guī)劃海州灣管理保護資金使用，加強資金使用的審計監(jiān)督。

（五）嚴格考核問責。制定“灣長制”考核辦法和考核標準，根據(jù)海州灣板橋段沿岸不同區(qū)域存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將“灣長制”考核納入街道黨工委、辦事處政績考核體系，考核結果報送街道黨工委、辦事處，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行約談問責，對于海州灣資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

（六）強化社會監(jiān)督。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、微博、微信公眾號、電話熱線等多種媒體、信息平臺，向公眾傳播“灣長制”推進工作做法成效，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。統(tǒng)一規(guī)范設立灣長公示牌，標明灣長職責、海州灣概況、管理目標、監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。搭建公眾監(jiān)督平臺，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，邀請人大代表、政協(xié)代表、普通群眾和志愿者對海州灣板橋段管理保護進行監(jiān)督和評價。