各村、社區(qū)，街道各部門，駐街有關(guān)單位：

現(xiàn)將《板橋街道2024年度既有房屋安全管理計劃暨自建房安全專項整治“回頭看”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

板橋街道辦事處

2024年2月28日

板橋街道2024年度既有房屋安全管理計劃暨自建房安全專項整治“回頭看”實施方案

為全面貫徹中央和省、市、區(qū)關(guān)于做好自建房安全專項整治“回頭看”工作的通知有關(guān)精神，深刻吸取“7·12”蘇州市吳江區(qū)四季開源酒店輔房坍塌等事故教訓(xùn)，切實消除既有房屋暨自建房安全隱患，堅決防范和遏制事故發(fā)生。根據(jù)省自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展全省自建房安全專項整治“回頭看”的工作通知》（蘇自建房辦〔2024〕2號）、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好全市自建房安全專項整治“回頭看”工作的通知》的通知（連區(qū)危房通〔2024〕2號）等文件精神，結(jié)合我街實際，制定本專項整治實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和關(guān)于自建房安全重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，以“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，全面壓實自建房各方安全管理責(zé)任，著力構(gòu)建覆蓋政府、社會、企業(yè)、個人的自建房安全全鏈條責(zé)任體系，確保自建房安全專項整治“回頭看”排查整治全面、徹底、到位。

二、工作目標(biāo)和行動步驟

聚焦“六看”，看排查是否做到全面覆蓋、看排查數(shù)據(jù)是否真實、看隱患判定是否準(zhǔn)確、看是否嚴(yán)格落實管控措施、看整治銷號是否有效、看經(jīng)營性自建房排查整治情況；所有房屋信息全部錄入全國程序自建房信息歸集平臺，形成隱患建筑清單，編制完成隱患建筑全年整治計劃和整治清單，年內(nèi)力爭完成全街道自建房安全隱患整治工作；建立健全自建房隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，自建房改擴(kuò)建、裝飾裝修工程管理機(jī)制；各村（居）自建房安全管理持續(xù)加強，全街道自建房本質(zhì)安全水平顯著提升。

（一）部署啟動、全面排查階段（2024年2月-5月）。各村（居）、各部門要結(jié)合實際，制定具體工作計劃，做到自建房復(fù)查全覆蓋，所有房屋信息全部錄入全國程序自建房信息歸集平臺，形成隱患建筑清單，出具房屋評估報告，明確整治方案。

（二）全面整治階段（2024年6月-2024年10月）。按照“清單管理、動態(tài)銷號”的要求，堅持先急后緩、綜合治理，基本完成全街道隱患自建房的整治工作。

（三）常態(tài)化管理階段（2024年11月-2024年12月）。認(rèn)真開展回頭看，查漏補缺，鞏固整治成效，健全完善網(wǎng)格化巡查、動態(tài)發(fā)現(xiàn)報告、群眾舉報等長效機(jī)制，推動實現(xiàn)自建房安全隱患排查工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

三、全面開展隱患排查和整治

（一）排查范圍

按照省市區(qū)實施的自建房安全專項整治“回頭看”工作要求，對全街道轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)所有既有房屋暨自建房開展拉網(wǎng)式復(fù)查，做到“不漏一棟建筑、不漏一處隱患”，確保自建房排查不留死角盲區(qū)、確保隱患判斷準(zhǔn)確可靠。

（二）排查重點

1.建設(shè)年限長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險房屋和老樓危樓等居民住宅、生產(chǎn)經(jīng)營居住功能混雜的“三合一”房屋，學(xué)校醫(yī)院商場周邊等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。

2.擅自改變房屋結(jié)構(gòu)建筑，包含擅自改擴(kuò)建、擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租以及裝修過程中改柱改梁改承重墻的房屋等；擅自改變使用功能的建筑，包含利用原有建筑物改建改用為公共設(shè)施、經(jīng)營（包括出租）等人員密集場所，以及閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

3.無項目審批、無用地和規(guī)劃許可、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無施工許可、無（交）竣工驗收的建筑。

（三）排查內(nèi)容

1.建筑基本情況。主要包括建筑地址、所有權(quán)人、使用人、建設(shè)時間、改擴(kuò)建（裝飾裝修）時間、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、用途、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型等。

2.安全隱患情況。是否存在改變主體結(jié)構(gòu)或承重結(jié)構(gòu)，是否存在變更建筑用途、超負(fù)荷使用等情形，是否超過設(shè)計使用年限，是否存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等情況，是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動等情形，選址是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，場地周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等明顯安全隱患。

3.項目審批情況。對存在較大安全隱患的建筑，列出清單，逐一核查規(guī)劃許可、施工許可、驗收備案、不動產(chǎn)登記等項目審批手續(xù)。

（四）扎實開展隱患排查和整治

隱患排查工作采取產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查和屬地普查方式，由建設(shè)辦牽頭，各村（居）具體實施。產(chǎn)權(quán)人（使用人）要按照屬地村（居）要求，先行開展自查。屬地村（居）要明確調(diào)查分區(qū)、工作機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，在排查中，遇到存在安全隱患的自建房，要及時整改和上報。同時，村（居）要建立管理員、排查員工作制度，制定周密排查計劃，落實排查任務(wù)。

各村（居）組織開展對隱患房屋暨自建房的分析、鑒定、整治和驗收工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的疑似存在安全隱患的房屋，特別是擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自降低消防和抗震條件、擅自改變使用功能增加荷載的，及時進(jìn)行房屋危險性鑒定，建立隱患清單。對于鑒定為需要整治的隱患房屋，在落實產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任的前提下，組織制定隱患房屋整治“一房一策”，明確整治具體責(zé)任人和整治期限，該停用的停用到位，該加固維修的加固維修到位，該拆除的依法拆除到位，實現(xiàn)清單管理、動態(tài)銷號，并做好整治臺賬。對于鑒定為D級危房或者存在重大安全風(fēng)險的隱患房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間依法清人、停用、封房，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

四、健全工作制度

（一）建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。各村（居）要分區(qū)劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，充分調(diào)動基層力量，網(wǎng)格員要將房屋安全（改擴(kuò)建、裝飾裝修）納入巡查重點，著力構(gòu)建自建房改擴(kuò)建、裝飾裝修項目第一時間發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制，做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置”。

（二）加強聯(lián)合懲戒。各村（居）、各有關(guān)部門要積極探索、創(chuàng)新實踐，采取務(wù)實管用措施，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。各村（居）應(yīng)探索建立隱患房屋暨自建房公開制度，將存在嚴(yán)重安全隱患的房屋暨自建房信息向社會公布。對利用房屋暨自建房作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的，申請人辦理市場主體登記注冊時，應(yīng)當(dāng)提交住所（經(jīng)營場所）使用證明，并對住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性、安全性作出書面承諾；對以鑒定為存在嚴(yán)重安全隱患的自建房作為市場主體住所（經(jīng)營場所）申請設(shè)立和住所變更登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)不予辦理登記；對于擅自改變房屋暨自建房用途、改變主體或承重結(jié)構(gòu)及尚未完成整治的、存在嚴(yán)重安全隱患房屋暨自建房，由街道向區(qū)相關(guān)部門匯報，對其營業(yè)、交易、租賃、抵押等行為進(jìn)行限制，依法納入社會信用管理系統(tǒng)平臺。

生產(chǎn)經(jīng)營類自建房存在重大安全隱患的，由街道向區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門申請對其依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不整改，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，由區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門采取停止供電等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消隱解危責(zé)任。對于抗拒執(zhí)法的，要及時提請公安部門協(xié)助配合，依法嚴(yán)肅查處；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處。

（三）暢通投訴舉報渠道。各村（居）要暢通投訴舉報渠道,向居民公布自建房安全隱患排查整治舉報電話、信箱或電子郵箱等受理自建房安全隱患問題線索。

五、壓實各方工作責(zé)任

（一）落實使用安全主體責(zé)任。自建房的所有權(quán)人為使用安全責(zé)任人。所有權(quán)人與使用人不一致的，根據(jù)雙方約定確定責(zé)任人；沒有約定或者約定不明的，所有權(quán)人為責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，使用人為責(zé)任人。自建房所有權(quán)人和使用人要強化合理使用、日常維護(hù)、規(guī)范改造、及時除險和依法承擔(dān)責(zé)任的意識，嚴(yán)格規(guī)范使用行為，嚴(yán)肅查處危害使用安全的違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變用途等違法活動。

（二）落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村（居）主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，每年不少于1次研究解決自建房安全問題。對轄區(qū)內(nèi)自建房安全隱患排查整治工作的組織實施、進(jìn)度安排、問題整改、資金籌措、人力保障、技術(shù)服務(wù)等負(fù)總責(zé)。各村（居）要實施隱患全面排查，建立隱患清單，落實整治方案，對賬銷號，閉環(huán)管理，切實做好自建房安全隱患動態(tài)信息扎口管理、分類處置。

（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任。街道各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”原則，切實做好自建房安全隱患排查工作。建設(shè)辦、安監(jiān)所、城管、經(jīng)發(fā)辦、市場監(jiān)督、農(nóng)辦等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好自建房安全管理相關(guān)工作，指導(dǎo)做好自建房隱患排查和整治工作，提供必要的關(guān)聯(lián)信息和資料。

六、加強工作組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道辦事處成立全街既有房屋暨自建房安全隱患排查專項整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道辦事處主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，街道有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道建設(shè)辦，建設(shè)辦主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。各成員單位要明確分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任辦室和聯(lián)絡(luò)人員。必要時抽調(diào)人員，組建專班，集中辦公，組織開展督促指導(dǎo)工作。各村（居）要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，確保排查到位、安全隱患整治到位。

（二）加強工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，負(fù)責(zé)信息匯總和報送。同時，加大對轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的組織、督促、檢查、問責(zé)力度，采取帶著線索核查、交叉檢查等方法，真督實查、從嚴(yán)要求；對排查整治工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、排查不實的予以通報，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。各村（居）、街道各相關(guān)部門要建立信息報送機(jī)制，加強信息報送，每月23日前匯總上報排查整治工作推進(jìn)情況，2024年5月20日前報送排查隱患建筑清單（見附件3），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報工作進(jìn)展情況。

（三）加強綜合保障。各成員單位將自建房安全隱患排查整治工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，用于開展安全隱患排查、日常巡查、房屋安全鑒定、危房整治和應(yīng)急處置，以及落實網(wǎng)格員工作制度、技術(shù)服務(wù)第三方聘用、舉報獎勵等。加強自建房安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實人員隊伍，下沉監(jiān)管力量，強化技術(shù)支撐，建立健全權(quán)責(zé)匹配、運行有效的工作體系。

（四）加強社會宣傳。各成員單位要充分利用各類媒體，廣泛宣傳自建房安全隱患排查專項整治“回頭看”工作的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求，總結(jié)宣傳行之有效的政策制度、措施辦法，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）安全使用主體責(zé)任意識和公共安全意識。

附件：1、板橋街道既有房屋暨自建房安全隱患排查專項整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　2、板橋街道既有房屋暨自建房安全隱患排查專項整治任務(wù)分解表

　　　3、板橋街道既有房屋暨自建房安全隱患排查專項整治清單

附件1

板橋街道既有房屋暨自建房安全隱患排查專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長：陳　明 　街道辦事處主任

副組長：林鈺清 　街道辦事處副主任

　　　　周　鵬 　街道辦事處副主任

成　員：張大偉 　區(qū)市場監(jiān)督管理局板徐分局局長

　　　　潘　波 　街道綜合行政執(zhí)法局局長（掛職）

　　　　秦志兵 　街道建設(shè)管理辦公室副主任

　　　　祁成宏 　街道綜合行政執(zhí)法局副局長

　　　　江娜娜 　街道社會事務(wù)辦公室副主任

　　　　楊　韜 　張艞村黨支部書記、村委會主任

　　　　游善榮 　躍進(jìn)社區(qū)黨支部書記、居委會主任

　　　　李銀來 　程圩社區(qū)黨支部書記、居委會主任

　　　　張志剛 　板橋社區(qū)黨支部書記、居委會主任

　　　　李永和 　臺南社區(qū)黨支部書記、居委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在建設(shè)辦，秦志兵同志任辦公室主任，馬兆華同志任副主任，建設(shè)辦負(fù)責(zé)與區(qū)住建局對接，及時上報轄區(qū)內(nèi)自建房排查工作的相關(guān)材料。

附件2

板橋街道既有房屋暨自建房安全隱患排查專項整治“回頭看”工作任務(wù)分解表

序號	任務(wù)內(nèi)容	完成時間	責(zé)任單位
1	制定工作方案，部署自建房排查整治工作	2024年2月底前	各村（居），街道各相關(guān)單位
2	組織復(fù)查并形成和報送自建房安全隱患清單	2024年每月23日前	各村（居），街道各相關(guān)單位
3	健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立投訴舉報渠道	2024年3月底前	各村（居）
4	完成所有房屋信息全部錄入信息歸集平臺，制定并報送隱患自建房整治年度工作計劃	2024年5月底前	各村（居），街道各相關(guān)單位
5	開展隱患自建房整治工作	2024年6月-10月	各村（居），街道各相關(guān)單位
6	建立健全自建房常態(tài)化管理機(jī)制，實行動態(tài)監(jiān)管	2024年10月-12月	各村（居），街道各相關(guān)單位

附件3

板橋街道既有房屋暨自建房安全隱患排查專項整治“回頭看”清單

序號	建筑名稱	地址	建筑面積（㎡）	建設(shè) 年代	結(jié)構(gòu)形式	層數(shù)	住用 人數(shù)	用途	安全隱患 情況	是否鑒定
										鑒定等級	未鑒定
1
2
3
4
5
6
7
8
合 計

　　　　　填表單位（蓋章）：　　　　　　　　　　　　　 聯(lián)系人：　　　　　　　　　　 填表時間