健康是人生存和發展的基礎，是社會全面進步、實現經濟發展的基本條件。街道黨委、政府高度重視人民群眾健康工作，2016年全面啟動健康板橋建設行動計劃。近年來，在全街道上下的共同努力下，我街高水平完成國家衛生城市創建任務，城鄉居民生活環境逐漸改善，健康素養水平穩步提升，健康保障能力不斷加強。為進一步推進健康城市建設，根據中共中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》和全國愛衛會《關于開展健康城市健康村鎮建設的指導意見》（全愛衛發〔2016〕5號），結合《“健康連云港2030”行動計劃》（連發〔2017〕16號），特制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持新時代衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以“共建共享、全民健康”為主題，把健康理念融入公共政策，全方位、全周期維護和保障人民健康，以健康城市建設行動助推我街“高質發展、后發先至”，以全民健康促進高水平全面建成小康社會。

二、工作目標

通過開展健康城市建設，街道健康環境逐步優化，居民健康素養不斷提升，健康生活方式加快普及，健康保障和健康服務體系更加健全，健康文化氛圍更加濃厚，健康社會體制機制更加完善。到2020年，健康城市建設水平達到全區中上游，力爭完成全國健康城市示范市的創建任務。

三、主要任務

按照突出健康、問題導向、項目管理、補齊短板、持續改進、彰顯特色的建設主線，圍繞營造健康環境、構建健康社會、優化健康服務、培育健康人群、傳播健康文化五項主要任務，結合健康城市42項評價指標體系（2018版），推進實施健康城市建設20個重點行動計劃，確保全面完成各項工作目標。

（一）營造健康環境

堅持以人為本，以改善居民工作和生活環境為目標，鞏固提升國家衛生城市創建成果，統籌推進城鄉環境衛生綜合整治，切實營造整潔有序、健康宜居的城鄉環境。

1.衛生城市鞏固提升行動

（1）繼續鞏固提升國家衛生城市創建成果，推進城市管理和城市建設的規范化、常態化、精細化。進一步強化督查考核排名，形成衛生城市長效管理齊抓共管的良好態勢。持續提升城市形象與環境面貌，確保2020年順利通過國家衛生城市復核評審。（責任主體：街道創衛辦、各相關部門，各村居）

（2）提升城市衛生保潔水平，機械化清掃率達90%以上，確保垃圾日產日清。推進生活垃圾分類處理，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，確保生活垃圾無害化處理率達100%。餐廚垃圾收集容器清潔、密閉。全面落實商戶門前環衛責任制。（責任主體：城管中隊，各村居）

（3）進一步規范農貿市場、便民疏導點、機動車和非機動車停放，強化居民小區、建筑工地、背街小巷、臨街商鋪、“六小”行業等重點區域的管理，切實做好控違拆違工作，全面提升城市管理水平。（責任主體：城管中隊、城建中心、食安辦、邊防派出所、計生服務中心，各村居）

2.　基層衛生創建行動

（4）以科學規劃為引領，統籌鄉鎮基礎設施建設，做到科學合理，兼顧長遠。結合美麗鄉村建設，繼續開展村莊環境衛生綜合整治。完善和規范農村生活垃圾收運體系，農村生活垃圾集中收運、無害化集中處理率達98%。（責任主體：城建中心、城管中隊，各村居）

（5）加快城鎮生活污水處理廠和污水收集管網建設，完善污水管網，規模較大的規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達90%以上。推進農村農貿市場建設，強化管理引導，確保街道建有一個規范化的農貿市場。（責任主體：城建中心，各村居）

（6）加快推進基層衛生創建，強化衛生創建成果的長效管理和鞏固提升，完成省級衛生鄉鎮創建任務，省級衛生村覆蓋率達80%以上。（責任主體：愛衛辦，各村居）

3.　碧水藍天行動

（7）全面落實《連云港市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》（連政辦發〔2017〕68號）的總體要求，完善城市生活污水收集管網系統，進一步提高城市污水處理能力。整治城鄉黑臭水體和河道岸線環境。（責任主體：城建中心，各村居）

（8）推進大氣污染防治工作，有效控制揚塵、機動車尾氣和秸稈焚燒污染，餐飲油煙得到有效治理，嚴格督促企業污染物達標排放，促進清潔生產，不斷改善空氣質量，空氣優良天數全省領先，重度及以上污染天數得到有效管控。（責任主體：城管中隊、城建中心、邊防派出所，各村居）

（9）完善供水保障系統，加強供水管網建設與監測力度。推進全面區域供水，城鄉生活飲用水合格率達100%。（責任主體：城建中心、計生服務中心，各村居）

4.“廁所革命”推進行動

（10）推進農村無害化衛生戶廁改造工作，提高農村無害化衛生戶廁的普及率和使用率，農村無害化衛生戶廁普及率達99%以上。提倡在農村居民集中居住區建設公廁，逐步改造不規范和破損戶廁。（責任主體：愛衛辦、城建中心、城管中隊，各村居）

（二）構建健康社會

以增強城鄉居民的獲得感和幸福感為目標，保障城鄉居民在養老服務、醫療保險、公共服務等方面基本需求，全面推進社會民生共建共享，不斷提高人民群眾生活水平。

5.食品藥品安全行動

（11）實施食品安全戰略，創建國家、省食品安全城市。落實政府屬地管理責任和生產經營者主體責任，構建從源頭到消費全過程監管格局，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。（責任主體：食安辦、邊防派出所，各村居）

（12）加強食品流通市場的監管與執法，強化餐飲業、食堂等消費環節的監管，小餐飲店、小食品店、小熟食店規范管理率達100%。（責任主體：食安辦，各村居）

6.基本公共服務提升行動

（13）統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，積極發展機構養老服務，推進養老服務與醫療服務相結合，著力保障特殊困難老人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務，鼓勵具有執業醫師資格的醫師到養老機構和社區日間照料中心多點執業。到2020年底，開展居家養老服務的社區覆蓋率達100%，養老機構醫療服務覆蓋率達100%，每千名老人擁有養老床位數40張。（責任主體：民政辦、計生服務中心，各村居）

（14）實施就業素質提升工程，健全勞動者終身職業技能培訓制度，有培訓意愿的城鄉失業人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受職業技能培訓覆蓋率達100%。（責任主體：人社中心，各村居）

（15）實施殘疾人康復保障工程，為0—6歲殘疾兒童基本康復提供免費訓練及7—14歲殘疾兒童鞏固性康復訓練、重癥聽障兒童“暢聽行動”人工耳蝸救助項目、貧困持證殘疾人輔助器具和家庭無障礙改造等健康行動。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，實施基層醫療衛生機構與殘疾人簽約服務工作。依托專業康復機構，指導社區和家庭為殘疾人實施健康檔案、康復訓練、心理疏導等專業化康復服務。推進實施精準康復服務工作，開展殘疾預防行動，加強社會宣傳力度，增強全民殘疾預防意識，有效控制殘疾發生和發展。（責任主體：殘聯、計生服務中心，各村居）

7.　突發事件應急行動

（16）加強全民安全意識教育，組織開展“安全生產年”“安全生產月”等活動，加強隱患排查治理，強化公眾聚集場所、建筑施工、危險化學品生產經營等重點領域專項整治，加大對重大項目、重大危險源的安全監管，嚴厲打擊非法生產經營，進一步加強消防安全管理，推動城市消防設施建設全覆蓋。普及道路交通安全知識，特別是提升中小學生道路交通安全意識。嚴格道路運輸企業安全管理，強化“渣土車”、混凝土運輸車、工程車的管理，做到定線路、定時限行駛。嚴格查糾酒后駕車等各類交通違法行為，減少交通意外傷害。（責任主體：安監所、邊防派出所、城建中心、城管中隊、文體中心，各村居）

（17）建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園突發事件應急管理機制，將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園普遍開展災害避險等安全知識教育，提高教師、兒童家長和兒童自護自救、防災避險的意識和能力。對兒童和老年人傷害進行重點預防和干預，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落。（責任主體：文體中心、婦聯，各村居）

（18）普及應急救護知識與技能，動員社會力量參與，提升城鄉居民應急素養和自救互救能力。推廣應急救護培訓“進社區、進農村、進學校、進企業、進機關”，實現救護知識普及率達到18%以上。加強社會公共服務人員急救知識和技能培訓。多形式推進群眾自救互救體驗設施建設，在學校、機關、企事業單位等人群密集的公共場所配備自救互救設備、急救藥品。支持、鼓勵居民家庭自備醫療急救包。（責任主體：計生服務中心、工會、婦聯、團委、文體中心、邊防派出所，各村居）

8.健康心理促進行動

（19）建立健全精神衛生防治體系，完善政府組織領導、部門各負其責、家庭和單位盡力盡責、全社會共同參與的綜合管理機制。加強精神衛生專業機構建設，依托市民心理健康學校、心理援助熱線等平臺開展全社會心理健康教育和心理危機干預。在社區和流動人口聚集地推廣設立心理咨詢室，普遍開展心理健康宣教及心理衛生保健。（責任主體：計生服務中心、婦聯、工會，各村居）

（20）加強心理咨詢服務，普及心理健康相關知識。學校配備專職心理健康教育人員，建立學生和教師的心理健康普及教育和心理干預機制，制定校園突發事件處理預案。公安、司法部門建立健全監禁及強制性教育改造場所的心理咨詢專業機構，加強被監管人群的心理咨詢和心理矯治工作；存在職業病危害的用人單位，勞動者在100人以上的企事業單位應當配備專職的職業衛生管理人員。基層婦女組織、老齡組織及其他社會團體等主動開展相關心理健康教育、心理咨詢和疏導，提供心理援助服務。（責任主體：文體中心、邊防派出所、司法所、安監所、工會、計生服務中心、人社中心、婦聯，各村居）

（21）加強精神衛生基本醫療和基本公共衛生服務。提高重性精神疾病患者治療率和規范管理率，規范開展重性精神疾病管理治療工作，維護社會穩定。對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者全部實施免費救治，所有嚴重精神障礙患者做到應收盡收、應管盡管、應治盡治，對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者監護人實施以獎代補政策。全面推進精神障礙社區康復服務。（責任主體：綜治辦、邊防派出所、民政辦、殘聯、計生服務中心、財政所、人社中心，各村居）

（三）優化健康服務

深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生計生資源，加快衛生信息化建設，全面提升衛生計生服務能力，構建與人民群眾健康需求相適應的現代醫療衛生體系。

9.醫療服務提升行動

（22）提升全民健康信息化水平。完善區域健康信息平臺，強化業務系統整合，推進互聯互通。普及發放電子健康卡，建設居民電子健康檔案，居民電子健康檔案建檔率達90%以上、規范管理率達80%以上。（責任主體：計生服務中心，各村居）

10.公共衛生服務提升行動

（23）落實預防為主工作方針，加強公共衛生工作，提高基本公共衛生服務水平。逐年提高基本公共衛生服務人均補助標準，到2020年人均補助標準不低于80元。推進基本公共衛生服務向健康管理轉型，基本公共衛生服務均等化水平進一步提升。（責任主體：計生服務中心、財政所，各村居）

（24）全面推進家庭醫生簽約服務，建立基層醫生與城鄉居民的契約服務關系，提高群眾對基層醫療衛生機構的依從度，提高基層首診率。（責任主體：計生服務中心，各村居）

11.病媒生物防制行動

（25）完善病媒生物防制設施。開展病媒生物防制規范化社區建設，按標準規范設置毒餌站、誘蠅籠、滅蚊燈等相關設施并有效管理。開展病媒生物防制工作監督執法，促進小餐飲店、農貿市場、建筑工地、居民小區、垃圾中轉站等重點單位和公共區域有效落實防制責任。（責任主體：愛衛辦、各相關部門，各村居）

（26）完善病媒生物防制工作機制。注重群眾參與和專業防制相結合，環境清理、物理防制與藥物消殺相結合，積極運用新技術、新產品改進防控措施。加強專業消殺機構備案管理和行業自律，不斷提升服務質量，引入市場化機制，推廣社區專業消殺綜合服務模式。（責任主體：愛衛辦、各相關部門，各村居）

（四）培育健康人群

通過健康教育、宣傳引導、社區促進、專項活動等形式，引導和培育城鄉居民養成良好生活習慣和健康生活方式，全面提升居民健康素養水平。

12.健康運動倡導行動

（27）完善全民健身公共服務。建設全民健身公共設施，打造城鄉“10分鐘體育健身圈”并強化內涵建設。推進健身步道、騎行道、全民健身中心、社區運動場地建設，完善社區綠地體育健身設施配套。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。引導和扶持體育社團和企業積極參與全民健身公共服務。城市人均體育場地面積達3.5平米。（責任主體：文體中心、城建中心、工會，各村居）

（28）廣泛開展全民健身運動。大力發展群眾喜聞樂見的運動休閑項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，推動全民健身生活化。鼓勵和推動體育協會社團、企事業單位等組織開展體育競賽和活動。統籌兼顧各類人群健身需求，不斷擴大有組織健身人數，經常參加體育鍛煉人口比例達40%以上。（責任主體：文體中心、工會、團委、婦聯，各村居）

（29）加強體育協會組織建設，提倡每個居民選擇一項健身活動，加入一個體育協會組織，實現體育總會、老年體育協會、社會體育指導員協會街道全覆蓋，每個晨晚練點均配有3名以上社會體育指導員。建立不同層次、不同項目的健身專業人員目錄，定期為健身群體提供志愿健身指導。每千人擁有社會體育指導員人數比例達4‰。（責任主體：文體中心，各村居）

（30）加強學校體育衛生基礎設施建設，全力推動青少年陽光體育運動，合理安排教學與課間活動時間，保證學生有足夠時間參加體育活動，落實“每天陽光鍛煉1小時”，每個學生在義務教育階段掌握兩項可以終身鍛煉的體育運動技能。建立和完善學生健康體檢和體質健康監測制度，做好學生體質監測工作，學生體質監測優良率達90%。（責任主體：文體中心，各村居）

13.健康生活倡導行動

（31）以合理膳食和適量運動為重點，強化生活方式指導及干預，組織開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔）等專項行動。（責任主體：計生服務中心，各村居）

（32）將健康教育納入國民教育體系，落實《中小學健康教育指導綱要》，每周開設健康教育課程。中小學每學期確定一個健康主題，圍繞主題組織開展經常性宣傳教育活動，讓健康生活方式陪伴青少年健康成長。把學校教育和家庭教育緊密結合，積極開展“小手拉大手”活動，達到“教育一個孩子、影響一個家庭、倡導健康生活”的目標。（責任主體：文體中心，各村居）

（33）建立健康生活方式指導員隊伍，開展指導員“五進”（進家庭、進社區、進單位、進學校、進醫院）活動。結合社區、鄉村中老年居民的健康狀況開展各類健康教育講座，宣傳健康教育知識。針對老年人常見病和慢性病，組建健康自我管理小組，推動老年人形成健康生活方式，提高中老年群眾健康水平。（責任主體：計生服務中心，各村居）

（34）企事業單位要積極開展職工健康教育工作，通過健康講座、健康櫥窗等形式，在全體職工中普及健康知識。各類企業要根據本單位工作特點開展有針對性的職業病危害防治知識培訓，進一步提高企業管理者和職工的職業病危害防治知識。建立職工健康檔案，確保職工每年健康體檢率達90%，重點行業職業健康檢查覆蓋率達100%。（責任主體：安監所、工會，各村居）

14.婦幼健康工程實施行動

（35）全面實施健康寶貝工程，通過加大投入，完善醫保制度，強化出生缺陷三級預防，提升服務質量水平，建立政府引導、多部門協作、全社會共同參與的出生缺陷綜合防治長效機制。不斷擴大新生兒篩查、產前篩查覆蓋面，建立健全初篩、轉診、確診、干預和隨訪相互銜接的服務網絡，強化新生兒篩查、產前篩查和產前診斷工作的規范管理。（責任主體：計生服務中心、婦聯，各村居）

（36）大力實施健康媽媽工程。針對全面兩孩政策帶來的生育需求釋放、高危孕產婦比例快速上升的新形勢，聚焦影響母嬰安全的突出問題，堅守母嬰安全形勢基本面，將全市孕產婦和嬰兒死亡率有效控制在合理水平。（責任主體：計生服務中心、婦聯，各村居）

（37）開展婦女健康行動。積極推行免費婚前醫學檢查制度，街道免費醫學婚檢率達80%以上。做優婦幼重大公衛項目，實現城鄉適齡婦女“兩癌”免費篩查全覆蓋。逐步擴大婦女“兩癌”檢查和補服葉酸覆蓋面，認真實施預防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播項目，降低母嬰傳播率。實施產后、人流后節育知識宣傳和關愛行動，減少人流特別是重復人流數量。（責任主體：計生服務中心、民政辦、婦聯，各村居）

（38）促進兒童健康發展。規范0—6歲兒童健康管理、疾病篩查和常見病防治服務，加強新生兒危急重癥管理和救治。規范托幼機構和中小學校兒童疾病預防和心理健康服務，使兒童公平獲得生長發育指導、健康管理以及疾病預防、篩查和治療等服務，中小學生視力不良、肥胖和營養不良等發生率得到控制。（責任主體：計生服務中心、文體中心、婦聯，各村居）

（39）改善婦幼健康服務。以提升服務對象滿意度為目標，全面落實孕產婦保健管理和0—6歲兒童健康管理。加大健康教育力度，廣泛宣傳婦幼健康科普知識，提升居民婦幼健康素養。（責任主體：計生服務中心、婦聯，各村居）

15.健康素養提升行動

（40）進一步完善“政府主導、多部門協作、全社會參與”的綜合防控長效管理機制，針對高血壓、糖尿病、腫瘤等重點疾病制定實施有效防控策略。開展重大慢性病過早死亡率、成人高血壓患病率、腫瘤發病率調查，開展吸煙人群調查，有針對性地開展煙草干預，切實降低15歲以上人群吸煙率。（責任主體：計生服務中心，各村居）

（五）倡導健康文化

充分利用各種大眾傳播媒介，開展多角度、多層次、全方位的健康知識宣傳，著力提高全民健康意識，移風易俗，改變陳規陋習和不健康的生活方式，進一步豐富健康細胞和健康元素，引導社會正能量。

16.健康知識普及行動

（41）強化公共場所健康知識宣傳。街道、各村居設置健康教育宣傳欄，擺放健康宣傳折頁不低于20種。戶外廣告載體定時發布健康公益廣告。（責任主體：組宣委、計生服務中心，各村居）

（42）開展健康教育和健康促進“企業行、社區行、校園行、鄉村行”等活動，大力宣傳健康核心信息，引導和培養健康生活方式。參與“連云港健康節”大型惠民活動，開設“健康大講堂”。（責任主體：計生服務中心，各村居）

（43）開展健康教育和健康促進志愿服務，鼓勵和引導志愿服務人員以各種方式學習健康教育和健康促進知識，創造各種有利條件使其自愿參加健康知識傳播活動，提升志愿服務的主動性和自覺性，不斷壯大健康促進志愿者隊伍。（責任主體：計生服務中心、團委、民政辦、婦聯，各村居）

17.健康細胞培育行動

（44）以健康社區、健康單位、健康家庭為重點，以整潔宜居的環境、便民優質的服務、和諧文明的文化為主要內容，推進健康細胞工程建設。健康社區覆蓋率達100%，新建健康單位（機關單位、企事業單位、學校、醫院、菜市場、食品生產經營單位），新建健康家庭數量達區級下達任務數。（責任主體：計生服務中心、安監所、食安辦、婦聯，各村居）

18.健康元素打造行動

（45）將健康元素融入公共空間，銀行營業廳、農貿市場、醫療機構等公共場所擺放健康教育宣傳折頁不低于20種。（責任主體：計生服務中心，各村居）

（46）繼續推進市民健康學校建設，提升市民健康學校內涵。以街道和社區為單位實現市民健康學校全覆蓋。標準化健康小屋實現鄉鎮和社區衛生服務中心全覆蓋。（責任主體：計生服務中心、文體中心，各村居）

19.全民控煙行動

（47）貫徹落實中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，全面推進公共場所控煙工作，加大禁煙場所督查力度。各類公共場所設置明顯禁煙標志、配備管理人員。普及煙草危害知識，禁止煙草贊助和促銷。（責任主體：愛衛辦、各相關部門，各村居）

（48）積極開展無煙單位（機關、學校、醫院等）建設活動。結合“世界無煙日”等重大主題日，參與區級“戒煙大賽”，在全社會形成不敬煙、不勸煙、不吸煙的良好氛圍。嚴格落實不向未成年人售煙等有關法律規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群。（責任主體：愛衛辦，各村居）

四、保障措施

（一）加強組織領導，提高投入保障水平

加強對健康城市建設行動的領導，把促進人民群眾健康放在經濟社會發展的重要位置。要加大對健康城市建設行動的投入保障力度，建立引導激勵機制，鼓勵社會資本參與健康城市建設。把健康城市建設行動的重點工作納入實事項目，從人、財、物等方面予以充分保障。街道對健康城市建設工作突出、成效明顯的單位和個人予以表揚。

（二）加強能力建設，提高規范管理水平

結合健康城市建設行動面臨的新形勢、新任務和新要求，建立健全健康促進工作網絡，參加健康促進理論和實務培訓，進一步加強社區、企事業單位健康促進工作人員和健康促進志愿者的能力建設，提高健康促進工作的社會參與和支持水平。學習借鑒健康城市建設先進經驗，將健康促進的理論研究與實踐創新緊密結合，提升健康城市建設行動的科學規范管理水平。

（三）加強輿論引導，提高社會參與水平

充分發揮新聞媒體、行業類媒體、健康類媒體及政府官方微博、微信等新媒體的輿論引導、健康科普、信息公開、行為互動等功能，積極開展健康公益宣傳活動，傳播健康生活方式核心理念，引導社會公眾管好自身健康，關注他人健康，養成不在公共場所吸煙等健康公共衛生行為，維護城市環境健康，引導社會公眾支持、參與健康城市建設行動。培育發展愛國衛生和健康促進志愿者隊伍，加強志愿者能力培養，完善志愿服務激勵機制建設，努力打造有效、可持續的健康促進社會支持環境。

（四）加強監測評估，提高城市建設水平

建立市民健康需求信息收集、分析制度，定期把群眾關心和迫切需要的健康服務等問題匯集起來，綜合研判分析，及時權威發布。建立健康促進部門、各職能部門與單位、場所定期溝通機制，及時把握工作中的熱點與難點，適當調整策略和方向；定期組織開展對本輪行動計劃執行情況和實施效果的監測，全面、科學、公正地評估階段性目標和項目實施的整體成效、問題，不斷提升我街健康城市建設水平。