序言

十二五期間（2011-2015年），是連云區(qū)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹落實(shí)十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)以及江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，掀起沿海大開發(fā)的重要時(shí)期，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵時(shí)期，更是建成更高水平全面小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期。

根據(jù)《中共連云區(qū)委關(guān)于制定連云區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并與《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《連云港市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》等綜合、專業(yè)規(guī)劃相銜接，編制《連云區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃立足推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福連云的主題要求，主要闡明十二五期間連云區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施，充分體現(xiàn)了中央、省市和區(qū)委、區(qū)政府的決策意圖和發(fā)展思路，是今后五年連云區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章　科學(xué)發(fā)展開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

一、十一五發(fā)展成就

十一五時(shí)期是全區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。是綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，更是在跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。五年來，全區(qū)上下?lián)屪ト袘?zhàn)略東移、江蘇沿海開發(fā)等重大歷史機(jī)遇，以園區(qū)開發(fā)、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)為主抓手，全力拼搏、攻堅(jiān)克難，順利實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)小康目標(biāo)，為全區(qū)十二五乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

--綜合實(shí)力迅速提升。2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到55.9億元，十一五期間年均增長(zhǎng)16.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)41430元，達(dá)到全面小康水平。財(cái)政總收入完成24.4億元，年均增長(zhǎng)43.4%。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)8.8億元，年均增長(zhǎng)31.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.9：36.1：48調(diào)整為7.7：43.6：48.7，一產(chǎn)比重下降8.2個(gè)點(diǎn),二產(chǎn)比重上升7.5個(gè)點(diǎn)。城市化水平達(dá)到92%。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資270億元，直接利用外資累計(jì)達(dá)到2.5億美元。連續(xù)六年在全市目標(biāo)考核中獲得一等獎(jiǎng)。

--城市形象全面刷新。以大拆遷拉開大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的序幕，連云新城起步區(qū)形象初顯、示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，海州灣商務(wù)中心、北固山大道、勝利湖景觀等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用；中央商務(wù)區(qū)加快打造，山海景觀軸和翔龍灣地塊拆遷改造全面提速，金海國(guó)際、金港灣大廈、在海一方公園等一批重點(diǎn)工程建成；墟溝老城區(qū)功能不斷完善，海棠路、中山路、大港路等城市主干道沿線美化亮化，100余幢高樓鱗次櫛比，連云港東站、海棠路立交、花果山大道立交等一批重大基礎(chǔ)配套工程投入使用，以連島和后云臺(tái)山景區(qū)為支撐的海濱旅游品牌進(jìn)一步做響，連云區(qū)實(shí)現(xiàn)了從落后的小漁村向國(guó)際性海濱城市雛形的華麗轉(zhuǎn)身。

--發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。經(jīng)過近5年開發(fā)建設(shè)，板橋工業(yè)園開發(fā)基本完成了園區(qū)一、二期25平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入建設(shè)資金近20億元，已有竣工、投產(chǎn)、在建項(xiàng)目31個(gè)，總投資133億元；擬建項(xiàng)目15個(gè)，總投資600億元，為全區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大載體支撐。云山中小企業(yè)園也不斷做大做強(qiáng)，在全區(qū)鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。五年來，新開工5000萬元工業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，全區(qū)累計(jì)完成工業(yè)投資82.7億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速效同增，新型工業(yè)化水平進(jìn)一步加快，一大批有戰(zhàn)略眼光的投資者紛紛進(jìn)駐東部城區(qū)，連云區(qū)已經(jīng)成為海內(nèi)外客商和主流新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

--重大事項(xiàng)快速突破。五年來，按照四化三明確工作要求，進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)作方式，整合現(xiàn)有資源，先后成立了指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，以3111、5111、161等重點(diǎn)工程為主要抓手，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)一線掛帥，全部上陣，靠前指揮，各責(zé)任主體全面承擔(dān)推進(jìn)責(zé)任，從大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，堅(jiān)持一個(gè)階段一批重點(diǎn)，組織打響了新城拓展、舊城改造、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列重點(diǎn)戰(zhàn)役。特別是為加快重大沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，成立了以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過會(huì)辦、專辦、督辦的形式，加快了益海鹽化、環(huán)球銅業(yè)、珠江鋼管等一批重特大項(xiàng)目的推進(jìn)，這些重點(diǎn)的相繼突破，不僅有力拉動(dòng)了當(dāng)期發(fā)展，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展拓展了空間、積累了后勁。

--鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)不斷壯大。在大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展過程中，始終高度關(guān)注鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為沿海開發(fā)的重要內(nèi)容和有力抓手，各鄉(xiāng)街也在積極走多元化發(fā)展之路，立足自身資源特色，揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)，錯(cuò)位發(fā)展，各部門也通過多種形式，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目和信息等方面進(jìn)行扶持，鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，2008年全區(qū)各鄉(xiāng)街財(cái)政收入絕大多數(shù)超過1000萬元，　2010年絕大多數(shù)突破2000萬元；招商引資形勢(shì)持續(xù)向好，五年來鄉(xiāng)街累計(jì)招引外資超1億美元；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入過100萬元達(dá)16家。

--人民生活持續(xù)改善。2010年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)10750元，十一五期間年均增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)19995元，年均增長(zhǎng)14.3%；平山花園、海濱花園、西墅花園等安置房交付使用，大港中專、東港中學(xué)新校區(qū)、未成年人教育基地一期等一大批惠民工程建成使用，和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，教育教學(xué)工作不斷深化，文化事業(yè)逐漸繁榮，公共衛(wèi)生體系不斷健全，社會(huì)保障體系得到明顯加強(qiáng)，平安連云、法治連云、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、體育等各項(xiàng)工作取得新業(yè)績(jī)，人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)局面得到進(jìn)一步鞏固。

二、十二五　發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生深刻變化，全國(guó)上下正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期。我區(qū)正處在加快推進(jìn)沿海開發(fā)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程繼續(xù)深入。世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正醞釀新的變化，全球?qū)⑦M(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的時(shí)期，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重要表現(xiàn)形式的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局變化的趨勢(shì)仍將繼續(xù)，這為我區(qū)在更大范圍內(nèi)利用國(guó)際資源、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工提供了新契機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。我國(guó)仍將處于高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，供給、需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，這為我區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、基地型企業(yè)拓展了新空間。三是重大戰(zhàn)略機(jī)遇多重疊加。連云港是國(guó)家推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程、全國(guó)東中西區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，是規(guī)劃確定的6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一的東隴海地區(qū)的中心，是國(guó)家進(jìn)行工業(yè)化、城市化開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。作為全市加快發(fā)展龍頭和引擎的連云區(qū)，隨著江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃的深入推進(jìn)，隨著省委省政府舉全省之力支持港口發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

表1：

連云區(qū)十一五期間主要指標(biāo)完成情況表

指標(biāo)名稱	2005年	2010年	十一五期間累計(jì)增長(zhǎng)%	十一五期間平均增長(zhǎng)%
經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	22.97	55.9	110	16.5
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)	15.9：36.1：48	7.7：43.6：48.7	―	―
財(cái)政總收入（億元）	4.02	24.4	507	43.4
財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）	2.25	8.8	291	31.2
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）	15.76	85.8	444	40.3
工業(yè)投資（億元）	5.0	29.3	487	42.4
直接利用外資（萬美元）	3182	6123	92	14
引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金（億元）	18.83	44.4	136	19
科技發(fā)展目標(biāo)
研發(fā)投入占GDP的比重	0.24	1.17	累計(jì)提高0.93個(gè)百分點(diǎn)	年均提高0.19個(gè)百分點(diǎn)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重（%）	10	19	累計(jì)提高9個(gè)百分點(diǎn)	年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)
百億元GDP專利授權(quán)數(shù)（件）	34	125	268	29
社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
城市化水平（%）	84.8	92	累計(jì)提高7.2個(gè)百分點(diǎn)	年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn)
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	4.1	3.6
城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%）	94.9	97	累計(jì)提高2.1個(gè)百分點(diǎn)	年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）	94.7	100	累計(jì)提高5.3個(gè)百分點(diǎn)	年均提高1.06個(gè)百分點(diǎn)
高中階段教育毛入學(xué)率（%）	90	97	累計(jì)提高7個(gè)百分點(diǎn)	年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)
人民生活目標(biāo)
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	10262	19995	94.8	14.3
農(nóng)民人均純收入（元）	6540	10750	64.4	10.5
人口資源環(huán)境目標(biāo)
全區(qū)人口（萬人）	19.87	24	―	―
人口自然增長(zhǎng)率（‰）	6.83	3.55	―	―
建成區(qū)綠化覆蓋率（%）	40	43.6	累計(jì)提高3.6個(gè)百分點(diǎn)	年均提高0.72個(gè)百分點(diǎn)
森林覆蓋率（%）	24.6	37	累計(jì)提高12.4個(gè)百分點(diǎn)	年均提高2.48個(gè)百分點(diǎn)

目加快實(shí)施，臨港重化工業(yè)以及新醫(yī)藥、新材料、新能源等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將大量匯聚，為全區(qū)跨越發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。四是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)形成強(qiáng)大支撐。交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)速度加快，連云港港30萬噸級(jí)航道、徐圩港區(qū)、北港區(qū)以及石化等專業(yè)碼頭建設(shè)順利推進(jìn)，東疏港通道建設(shè)即將完成。臨港型特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，礦產(chǎn)品加工、有色金屬冶煉、鹽化工、食品加工、塑料包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，板橋工業(yè)園框架基本形成，中彩多晶硅、東茂礦業(yè)、華樂合金等一批重大項(xiàng)目紛紛入駐，沿海產(chǎn)業(yè)帶正在加速隆起，銅冶煉、益海鹽化、萬邦物流等一批沿海開發(fā)項(xiàng)目快速推進(jìn)，必將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。但同時(shí)，全區(qū)在十二五期間存在一定發(fā)展壓力，主要為：一是外部環(huán)境復(fù)雜多變的壓力。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程延長(zhǎng)且存在二次探底風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)公布寬松貨幣政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊不可低估,國(guó)內(nèi)通貨膨脹預(yù)期加劇,流動(dòng)性過剩和流動(dòng)性不足頻繁更替,宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多。二是配套功能不完善的壓力。雖然我區(qū)有山海相擁、環(huán)境優(yōu)美的獨(dú)特自然資源，但城市配套功能相對(duì)滯后，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高，　影響力和吸引力也有待進(jìn)一步提升，特別是商業(yè)、文化娛樂設(shè)施不足，醫(yī)療衛(wèi)生層次不夠高，教育水平特別是高中教育水平仍需進(jìn)一步提高。三是能源、環(huán)境制約加大的壓力。十二五期間，國(guó)家對(duì)工業(yè)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)會(huì)更多，節(jié)能減排力度更大，而我區(qū)工業(yè)發(fā)展正處于加快新型工業(yè)化進(jìn)程之中，重化工業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪大建設(shè)、大發(fā)展、大投產(chǎn)，對(duì)能源的需求量將大輻度上升，能源和環(huán)境的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。

十二五時(shí)期是建設(shè)更高水平小康社會(huì)、加快推進(jìn)后發(fā)先至，率先向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，總體而言，十二五期間發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們要在科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持高目標(biāo)定位、高起點(diǎn)追求，自加壓力，克難奮進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解矛盾，充分利用各種有利條件，把發(fā)展機(jī)遇化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓江蘇沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化等歷史機(jī)遇，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福連云為發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量為發(fā)展主線，以二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)為總體思路，以改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧為根本取向，以深化改革開放、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展為強(qiáng)勁動(dòng)力，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才強(qiáng)區(qū)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、富民優(yōu)先五大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)和服務(wù)全市六大中心建設(shè)，認(rèn)真抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為率先建成高水平小康社會(huì)、加快推進(jìn)后發(fā)先至，建設(shè)幸福連云譜寫更加燦爛的篇章。

貫徹上述指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了的以下要求：

--以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福連云為十二五期間的發(fā)展主題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，更加注重以人為本、改善民生、統(tǒng)籌兼顧、和諧公平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)際成效，不斷提高全區(qū)人民的幸福指數(shù)。

--以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至為十二五期間的發(fā)展主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，加快形成消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，向全面建成更高水平小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至目標(biāo)邁進(jìn)。

--以二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)　繼續(xù)作為十二五期間的發(fā)展思路。十一五期間，我們按照城市建設(shè)與園區(qū)開發(fā)并舉、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)并舉這一發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。實(shí)踐證明，二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)這一發(fā)展思路不僅切合連云區(qū)實(shí)際，更符合連云區(qū)階段性發(fā)展特征，必須在十二五期間一以貫之的堅(jiān)持下去。

--以發(fā)展階段特征始終堅(jiān)持的四大原則作為十二五期間的發(fā)展準(zhǔn)則。一是堅(jiān)持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。堅(jiān)持以開放促發(fā)展、以改革促創(chuàng)新，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，徹底消除阻礙發(fā)展的觀念瓶頸、制度弊端和體制藩籬。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高國(guó)際化程度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上匯聚項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等各類優(yōu)質(zhì)外來要素，讓開放和包容成為融入血脈的城市氣質(zhì)，打造世界注意力經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，全面推進(jìn)思維理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)步伐，把創(chuàng)新作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)跨越發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。二是堅(jiān)持人才強(qiáng)區(qū)、內(nèi)生發(fā)展原則。堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相結(jié)合，堅(jiān)持擇商選資和招才引智相結(jié)合，努力把連云區(qū)建設(shè)成為江蘇沿海地區(qū)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和高技能實(shí)用型人才密集區(qū)；繼續(xù)把發(fā)展的立足點(diǎn)放在連云區(qū)廣大干群的主觀努力上，激活內(nèi)生動(dòng)力，立足自身主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，確保發(fā)展有平臺(tái)、干事有舞臺(tái)。三是堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)原則。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，既要金山銀山，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要綠水青山，生態(tài)連云，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。四是堅(jiān)持民生為本、和諧共享原則。切實(shí)統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尤其要突出加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓改革發(fā)展成果最大限度地普惠于民，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、總體目標(biāo)

十二五期間，連云區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、全市平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，從拉框架、打平臺(tái)的外延拓展向調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；同步推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造，配套功能日臻完善，城市吸引力顯著增強(qiáng)；扎實(shí)注重民生民本，全面提升公共服務(wù)水平，民眾向心力顯著增強(qiáng)。力爭(zhēng)到十二五末基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全區(qū)人民過上更加和諧安康的幸福生活。

--綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6萬元以上；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)350億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)30%以上，其中財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%左右，五年累計(jì)投資達(dá)900億元以上。經(jīng)濟(jì)實(shí)力在江蘇沿海同類型城區(qū)中領(lǐng)先，進(jìn)入全省第一方陣。

--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)突破冶金、鹽化、石化等重化工業(yè)，著力構(gòu)建信息化與工業(yè)化深度融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

--城市面貌發(fā)生新變化。城市化水平達(dá)　95%以上；新城拓展與老城改造同步提升，建成區(qū)面積達(dá)24平方公里以上；國(guó)際性海濱城市初步建成，成為國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和文明城市。

--生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。全區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬人，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)39.5%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到49%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放量削減達(dá)到國(guó)家控制要求。

--人民生活邁上新臺(tái)階。群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，基本公共服務(wù)能力大為增強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，享有相對(duì)均等的基本公共服務(wù)。到2015年，城市居民人均可支配收入達(dá)到3.8萬元，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)1.7萬元，年均增長(zhǎng)10%。

--社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。法治連云、平安連云建設(shè)深入開展，民主法制更加健全，社會(huì)管理機(jī)制日益完善，居民文明素質(zhì)普遍提高，和諧社會(huì)基礎(chǔ)不斷鞏固。

表2：

連云區(qū)十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)表

指　標(biāo)　名　稱	單位	指標(biāo)屬性	2010年	2015年	備　注
經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值	%	預(yù)期性	15.8	18
人均地區(qū)生產(chǎn)總值	元	預(yù)期性	41430	60000
二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重	%	預(yù)期性	92	98.5
規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值	億元	預(yù)期性	65.7	350
工業(yè)增加值	億元	預(yù)期性	20.4	90
五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資	億元	預(yù)期性	270	900	五年累計(jì)
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)	%	預(yù)期性	--	30
五年累計(jì)完成工業(yè)投資	億元	預(yù)期性	82.7	400	五年累計(jì)
工業(yè)投資平均增長(zhǎng)	%	預(yù)期性	--	35
財(cái)政總收入	億元	預(yù)期性	24.4	80
財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)	%	預(yù)期性	--	30
財(cái)政一般預(yù)算收入	億元	預(yù)期性	8.8	25
財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)	%	預(yù)期性	--	25
社會(huì)消費(fèi)品零售額	億元	預(yù)期性	33.6	65

表3：

連云區(qū)十二五科技創(chuàng)新指標(biāo)表

指　標(biāo)　名　稱	單位	指標(biāo)屬性	2010年	2015年	備注
科技創(chuàng)新目標(biāo)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重	%	預(yù)期性	19	30
研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重	%	預(yù)期性	1.17	＞2
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率	%	預(yù)期性	＞50
科技成果轉(zhuǎn)化率	%	預(yù)期性	＞38
五年累計(jì)新推廣科技成果	項(xiàng)	預(yù)期性	4	＞20
百億元GDP專利授權(quán)數(shù)	件	預(yù)期性	125	200
新建企業(yè)博士后工作站	家	預(yù)期性	＞3
省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)	個(gè)	預(yù)期性	1	＞3
省、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心	家	預(yù)期性	4	10
省、市級(jí)以上工程研究中心	個(gè)	預(yù)期性	2	6
科技支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重	%	預(yù)期性	＞1.5
專業(yè)技術(shù)人才	人	預(yù)期性	4000

表4：

連云區(qū)十二五民生和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)表

指標(biāo)名稱		單位	指標(biāo)屬性	2010年	2015年	備注
人民生活目標(biāo)
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入		元	預(yù)期性	19995	38000
農(nóng)民人均純收入		元	預(yù)期性	10750	17000
城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率		%	約束性	97	＞98
城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率		%	約束性	95	＞95
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率		%	預(yù)期性	3.6	＜3.6
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)		人	預(yù)期性	26788	20000
高中階段教育普及率		%	約束性	97	＞97
社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
城市化水平		%	預(yù)期性	92	95
市區(qū)建成區(qū)面積		平方公里	預(yù)期性	16	24
全區(qū)人口		萬人	預(yù)期性	24	30
人口自然增長(zhǎng)率		‰	約束性	3.55	＜5.5
研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重		%	預(yù)期性	1.17	＞2
資源環(huán)境目標(biāo)
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率		%	約束性	完成國(guó)家和省、市下達(dá)目標(biāo)
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少率		%	約束性	完成國(guó)家和省市下達(dá)目標(biāo)
主要污染物排放減少	化學(xué)需氧量	%	約束性	完成國(guó)家和省、市下達(dá)目標(biāo)
	二氧化硫
	氨氮
	氮氧化物
單位工業(yè)增加值用水下降率		%	約束性	完成國(guó)家和省下達(dá)目標(biāo)
建成區(qū)綠化覆蓋率		%	預(yù)期性	43.6	＞49
森林覆蓋率		%	約束性	37	＞39.5

第二章實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、重點(diǎn)發(fā)展新型臨港工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞黨的十七屆五中全會(huì)提出的十二五時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，按照做強(qiáng)一大園區(qū)、推進(jìn)兩基工程、加快三個(gè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)四大突破的工作思路，迅速擴(kuò)大總量規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造集聚區(qū)，培育大企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由一般加工向高端制造、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)、粗放增長(zhǎng)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取到十二五末將我區(qū)建成江蘇沿海地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的沿海新型臨港工業(yè)基地。

（一）做強(qiáng)一大園區(qū)　

加大板橋工業(yè)園開發(fā)建設(shè)力度，提升園區(qū)的開發(fā)水平，更加注重推進(jìn)園區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，在繼續(xù)完善一期和二期配套的同時(shí)，按照適度超前、能快則快的原則，加快三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十二五期間，園區(qū)五橫五縱路網(wǎng)框架全面形成，水電燃?xì)夤芫W(wǎng)主線路實(shí)現(xiàn)全貫通，園區(qū)入口形象全面提升，污水處理廠、供熱中心建成投運(yùn)，園區(qū)34平方公里全面實(shí)現(xiàn)十通一平。啟動(dòng)板橋地區(qū)舊城改造，為徐圩、板橋園區(qū)開發(fā)提供便捷的生產(chǎn)性和生活型配套服務(wù)，連云開發(fā)區(qū)在江蘇省級(jí)開發(fā)區(qū)中的排名年均上升8－10位，十二五末，確保進(jìn)入第二板塊前列，力爭(zhēng)進(jìn)入第一板塊，努力將連云開發(fā)區(qū)建設(shè)成為沿海開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、臨港新型工業(yè)示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。　

（二）推進(jìn)兩基工程

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，充分發(fā)揮深水海港等綜合優(yōu)勢(shì)，按照發(fā)展基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、基地型企業(yè)的發(fā)展思路，大力建設(shè)現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)力。

建設(shè)鹽化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)以現(xiàn)有重大項(xiàng)目為抓手，著力向其上下游產(chǎn)業(yè)延伸，新招引一批涉氯、光伏、油化等新型化工項(xiàng)目入駐，積極構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)品互為原料、廢棄物循環(huán)使用，零運(yùn)輸、低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)體系，打造集約化程度較高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征明顯的鹽化產(chǎn)業(yè)航母編隊(duì)。力爭(zhēng)到十二五末形成年產(chǎn)能達(dá)100億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

建設(shè)冶金及金屬材料加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞節(jié)能降耗、提產(chǎn)增效目標(biāo)，加大相關(guān)、相聯(lián)、相近產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引力度，實(shí)現(xiàn)有色金屬和黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向拓展和縱向延伸，加快金屬材料項(xiàng)目集群和產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造不銹鋼制品、銅制品、電線電纜等產(chǎn)業(yè)板塊，盡快崛起省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名的金屬材料集聚區(qū)。力爭(zhēng)到十二五末形成年產(chǎn)能達(dá)300億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快光伏發(fā)電、甲醇汽油、生物柴油等新能源和替代能源發(fā)展，大力發(fā)展核電配套產(chǎn)業(yè)，吸納相關(guān)設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)服務(wù)單位與企業(yè)參與核電配套建設(shè)，努力培育打造具有我區(qū)特色的核電建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到十二五末，形成年產(chǎn)能達(dá)30億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）加快三個(gè)升級(jí)

一是加快技術(shù)服務(wù)升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)連云高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，到十二五末初步建成具備提供標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)流程、輔導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移及交易、網(wǎng)絡(luò)信息等綜合性服務(wù)能力的科技企業(yè)孵化器。二是加快投資結(jié)構(gòu)升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度指標(biāo)體系，主攻重特大項(xiàng)目引進(jìn)，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。注重提高企業(yè)設(shè)備和技術(shù)投資比重，提高應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，提高低污染、低能耗、高附加值項(xiàng)目的投資比重。三是加快信息化與工業(yè)化融合升級(jí)。用信息技術(shù)和信息化方式來創(chuàng)新企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)，并強(qiáng)化生產(chǎn)流程、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品銷售和服務(wù)等管理。全面運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)四大突破

一是實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量新突破。緊抓重大沿海項(xiàng)目扎堆板橋工業(yè)園的歷史機(jī)遇，推動(dòng)益海鹽化、環(huán)球銅業(yè)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，迅速壯大全區(qū)工業(yè)總量，到十二五末工業(yè)增加值達(dá)90億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)55%以上。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破。在迅速膨大工業(yè)總量的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)積極應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)嫁接提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、塑料制品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)速增計(jì)劃，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。在現(xiàn)有發(fā)展新能源、新材料的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展核電裝備配套產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。四是實(shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量效益新突破。加大重大項(xiàng)目投入力度，迅速提高投入產(chǎn)出比例，在企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)稅收取得突破性增長(zhǎng)，到十二五末，全區(qū)工業(yè)稅收增長(zhǎng)10倍以上。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)不斷繁榮

　繼續(xù)堅(jiān)持三產(chǎn)富區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，放大沿海靠港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、開放帶動(dòng)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步形成區(qū)域性國(guó)際物流中心、特色商品集散基地、區(qū)域性商貿(mào)流通中心，國(guó)際性海濱旅游城市，做優(yōu)做活沿海開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)。

（一）快速拓展高端旅游業(yè)

以建設(shè)區(qū)域性旅游中心為抓手，充分發(fā)掘以山、海、灘、石、島為主體的旅游資源，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、把握節(jié)奏、持續(xù)發(fā)展的開發(fā)原則，保護(hù)連島和云臺(tái)山的自然之美、生態(tài)之美、綠色之美，加快形成以連島和后云臺(tái)山森林公園為龍頭，高公島、宿城、港口、核電等資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，形成多種資源相融互補(bǔ)的山海港島景區(qū)環(huán)線；充分利用連云港國(guó)際會(huì)展中心，大力發(fā)展會(huì)展旅游；鼓勵(lì)星級(jí)漁家樂、海島別墅式度假村和漁民新村的發(fā)展，推出休閑體驗(yàn)旅游；以連云港港口和田灣核電站等工業(yè)旅游示范點(diǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展科技觀光旅游。把我區(qū)建設(shè)成一個(gè)集觀光、度假、休閑、商務(wù)、會(huì)展、旅游于一體的著名旅游度假目的地。力爭(zhēng)到十二五末，全區(qū)年接待游客超過1000萬人次，旅游收入超過60億元。

（二）快速拓展現(xiàn)代物流業(yè)

全力投身區(qū)域性物流中心建設(shè)，充分利用我區(qū)臨港沿橋沿路沿河、毗鄰市開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)以及已獲得國(guó)家四部委驗(yàn)收的保稅物流中心等優(yōu)越條件，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，合理規(guī)劃布局分撥配送中心，積極發(fā)展跨區(qū)域的分撥配送，發(fā)展壯大連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和第三方物流企業(yè)，力爭(zhēng)形成輻射全市、全省的配送中心。依托金港灣等物流園區(qū)的輻射，優(yōu)先布局板橋園區(qū)內(nèi)物流項(xiàng)目，形成合理的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)培育和構(gòu)建在集裝箱聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、貨運(yùn)代理和商貿(mào)流通領(lǐng)域四大物流產(chǎn)業(yè)集群板塊，形成集貨物集散、配送、流通加工、商品檢驗(yàn)、物流信息服務(wù)和綜合商貿(mào)于一體的多功能國(guó)際物流體系。

（三）快速拓展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)

重點(diǎn)引進(jìn)具有知名品牌的商貿(mào)流通老字號(hào)企業(yè)，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、專業(yè)連鎖，建成沃爾瑪、嘉瑞寶國(guó)際廣場(chǎng)等一批城市綜合體，全面提升東部城區(qū)商業(yè)檔次。同時(shí)，抓住連云新城建設(shè)機(jī)遇，超前規(guī)劃建設(shè)新的黃金商貿(mào)圈；完善專業(yè)市場(chǎng)功能，引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，形成具有一定區(qū)域影響力的家居建材和海產(chǎn)品集散基地；規(guī)范發(fā)展便民商業(yè)，大力推進(jìn)便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)業(yè)態(tài)齊全、設(shè)施達(dá)標(biāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)的便利店、快餐店及廢舊物資回收點(diǎn)等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。十二五末社會(huì)消費(fèi)品零售額到達(dá)65億元，年均增長(zhǎng)15%以上。

（四）快速拓展房地產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持新城開發(fā)和舊城改造同步并進(jìn)，依托獨(dú)特山海風(fēng)光優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)組團(tuán)開發(fā)連云新城、中央商務(wù)區(qū)、平山轉(zhuǎn)盤、板橋四大板塊，加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐，建成一批環(huán)境優(yōu)美、配套完善、品味高雅、結(jié)構(gòu)合理的大型生態(tài)宜居小區(qū)。積極發(fā)展以各種零售、批發(fā)、餐飲、娛樂、健身、休閑等經(jīng)營(yíng)用途的購物中心、大賣場(chǎng)、商業(yè)街、主題商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、寫字樓等商業(yè)地產(chǎn)，同時(shí)全面提升東部城區(qū)物業(yè)管理整體水平，打造舒心、和諧、悅目的工作生活環(huán)境。

（五）快速拓展金融業(yè)

以打造區(qū)域性金融中心為載體，以海洲灣發(fā)展集團(tuán)為龍頭，創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)行方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)全區(qū)投融資平臺(tái)，全面推動(dòng)資源、資本、資金融合，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心能力，切實(shí)增強(qiáng)金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)能力，到十二五末基本形成多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融組織體系；形成具有多種融資平臺(tái)、各種金融交易工具的多層次金融市場(chǎng)體系；形成監(jiān)管有力、規(guī)范誠(chéng)信、運(yùn)行安全的良好金融生態(tài)環(huán)境。積極組建小企業(yè)貸款公司和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，完善監(jiān)管體系，支持中小企業(yè)發(fā)展。

三、同步發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)高效、外向、加工、生態(tài)、觀光的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）持續(xù)提升特色海洋產(chǎn)業(yè)

以全區(qū)海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成海岸帶、島嶼、近海和遠(yuǎn)洋四個(gè)層次的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)布局模式。大力發(fā)展集海水育苗、海產(chǎn)品深加工、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品加工制造為一體的特色化、專業(yè)化新型海洋食品加工區(qū)；以黃河鯉魚、南美白對(duì)蝦等適銷品種養(yǎng)殖為主的淡水規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)；以漁村觀光、海鮮美食及游釣業(yè)為一體的休閑漁業(yè)區(qū)；以藻類、蝦蟹、魚類、貝類養(yǎng)殖為主的淺海養(yǎng)殖高效示范區(qū)；以發(fā)展前三島養(yǎng)殖、觀光為主的特色海島經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特色海洋經(jīng)濟(jì)逐步彰顯。全區(qū)海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在10萬畝，無公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到4萬畝；建成連島國(guó)家級(jí)中心漁港、高公島一級(jí)漁港和前三島泊位。

（二）逐步調(diào)優(yōu)特色農(nóng)林牧業(yè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐、加工增值為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全區(qū)高效農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施沿海防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林基地、村莊綠化、生態(tài)旅游、綠色海堤長(zhǎng)廊林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，著力抓好造林綠化工作。

（三）穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)模式，打造一流的食用菌、紫菜深加工產(chǎn)品、果蔬加工企業(yè)，十二五期間新上市級(jí)以上龍頭企業(yè)10家，形成一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

第三章實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快城市現(xiàn)代化和國(guó)際化步伐，迅速增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人口集聚的承載能力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的服務(wù)功能。同時(shí)堅(jiān)持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

一、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市建設(shè)，充分彰顯海濱城市特色魅力

（一）推進(jìn)連云新城起步區(qū)建設(shè)，全力打造東方威尼斯

繼續(xù)推進(jìn)連云新城大規(guī)模填海造城工程，集中精力將新城起步區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)一步推向縱深，精心打琢國(guó)際化海濱城市皇冠明珠，將6.6平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，成為東部城區(qū)最絢麗的城市名片和亮點(diǎn)。同時(shí)，全面推進(jìn)連云新城15平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到十二五末將其建設(shè)成為初具形象規(guī)模、集高端商務(wù)和居住于一體的城市皇冠上璀璨明珠，初步展現(xiàn)　東方威尼斯風(fēng)采。

（二）推進(jìn)中央商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建區(qū)域性商務(wù)中心

重點(diǎn)推進(jìn)山海景觀軸和黃金海灣建設(shè)，加快舊城區(qū)改建，著力打造國(guó)內(nèi)知名的黃金灣區(qū)。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，健全國(guó)際物流功能體系、培育國(guó)內(nèi)外金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)，打造知名旅游城市，成為物流、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，成為地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的中心區(qū)，成為國(guó)際知名海濱旅游城市的展現(xiàn)區(qū)，把連云港區(qū)域性商務(wù)中心建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能健全、商務(wù)活動(dòng)繁榮有序、生態(tài)環(huán)境自然優(yōu)美的國(guó)際化、現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)，成為對(duì)外開放的重要窗口和國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的商務(wù)區(qū)。

（三）推進(jìn)舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力完善城市功能配套

全力推進(jìn)中山路、海棠路、大港路、中華路、棲霞路、云宿路等城市主干道景觀改造及舊城區(qū)改建，形成富有魅力的城市景

觀走廊，全面提升老城形象。提升現(xiàn)有高層樓宇的亮化品位，推進(jìn)沿線建筑美化亮化刷新工程。進(jìn)一步完善城市交通系統(tǒng)，重視公共交通站點(diǎn)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展快速交通系統(tǒng)的研究。完善污水處理設(shè)施，建成墟溝污水處理廠配套管網(wǎng)工程，建成板橋污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，建設(shè)連島污水處理裝置及配套管網(wǎng)工程。完善城市防洪設(shè)施，加大澗溝整治力度，鞏固加強(qiáng)海堤防臺(tái)防潮能力，2012年建成連云新城海堤及擋潮閘工程，完成防洪除澇體系建設(shè)。

（四）推進(jìn)城市管理體系建設(shè)，全力提升城市現(xiàn)代化管理水平

深入推進(jìn)四城同創(chuàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范化、人性化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制，加快城市管理信息化步伐，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，廣泛開展市容環(huán)境綜合整治，突出抓好散貨堆放和運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化管理，逐步搬遷城區(qū)內(nèi)散貨貨場(chǎng)，強(qiáng)化交通秩序整治，強(qiáng)化部門物業(yè)管理職能，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)開放式居住區(qū)進(jìn)行封閉管理，擴(kuò)大小區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)管理覆蓋面，全面改善居民居住環(huán)境。建成東部城區(qū)大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和建筑垃圾棄置場(chǎng)，建成并完善基層環(huán)境衛(wèi)生管理站。進(jìn)一步健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，將城市管理觸角向背街小巷、生活小區(qū)延伸，城市管理范圍向澗溝河道、城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展，完成全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。搞好城區(qū)道路美化、亮化工作，刷新城區(qū)面貌，建立違法建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提高城市管理水平。

二、著力加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程。加快新農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以清潔水源、清潔田園、清潔家園工程為抓手，積極開展六清六建行動(dòng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)街工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，到十二五末，建成6個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。加強(qiáng)農(nóng)村交通、電力、電信、防洪、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極推進(jìn)富民強(qiáng)村。發(fā)揮西墅村、平山村等先進(jìn)示范作用，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭(zhēng)到十二五末有　5個(gè)行政村集體收入突破1000萬元。鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平，積極開展對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住。建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局，建設(shè)農(nóng)民康居工程，推進(jìn)農(nóng)村人口集中居住。同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)市民工程，鼓勵(lì)農(nóng)民承包地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中。

有效推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。積極開展文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)。健全村民自治機(jī)制，擴(kuò)大村民自治范圍。全面推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

三、科學(xué)劃分區(qū)域布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

依據(jù)全區(qū)鄉(xiāng)街現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、目標(biāo)定位，科學(xué)劃分區(qū)域布局，進(jìn)一步確定不同鄉(xiāng)街發(fā)展重點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，努力形成一鄉(xiāng)一品、一街一品的特色發(fā)展之路。

--墟溝、連云新城片區(qū)：該區(qū)域是連云港市一心三極城市框架中的核心城區(qū)。其中，中央商務(wù)區(qū)組團(tuán)、連云新城組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、高級(jí)商務(wù)辦公、商貿(mào)流通、市場(chǎng)交易、港口服務(wù)等，同時(shí)配套行政、教育衛(wèi)生、文體娛樂、旅游接待、中高檔次居住等綜合服務(wù)功能，滿足城市人口中高端生活服務(wù)需求。

--云山片區(qū)（含連云開發(fā)區(qū)原一平方公里工業(yè)園區(qū)）：目前已處于城郊結(jié)合部。十二五期間，云山街道西半部及連云開發(fā)老園區(qū)將逐步退二進(jìn)三，作為城市發(fā)展區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。云山街道東半部區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展輕工及現(xiàn)代物流業(yè)。

--連島片區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以休閑度假為主的高端旅游業(yè)。

--板橋片區(qū)：按照打造基地型企業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的思路，重點(diǎn)發(fā)展新型臨海工業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)。十二五期間以現(xiàn)有板橋街道為基礎(chǔ)，盡快啟動(dòng)?xùn)|部城區(qū)第二商貿(mào)圈的建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展為板橋工業(yè)園、金港灣物流園及徐圩片區(qū)等專業(yè)園區(qū)配套的商貿(mào)流通、商務(wù)辦公、金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共交通等生活配套設(shè)施，成為全區(qū)綜合服務(wù)的城市次中心。

--連云宿城高公島片區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展港口配套服務(wù)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，壯大修造船業(yè)，提升海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工及貿(mào)易。

第四章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略增強(qiáng)發(fā)展活力

全面落實(shí)中長(zhǎng)期科技、人才規(guī)劃綱要，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，健全以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力；以人才為第一要素，著力加快創(chuàng)新型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)步伐，為科技創(chuàng)新提供智力支撐；以制度創(chuàng)新為保障，創(chuàng)新科技管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，廣泛集聚技術(shù)、人才、資本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、以園區(qū)為重點(diǎn)，集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

板橋工業(yè)園按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資金集聚的要求，遵照外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升并舉和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)科技進(jìn)步同步的原則落實(shí)園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。圍繞新技術(shù)、新材料、新能源，注重專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和招才引智相結(jié)合，加大引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)力度，努力建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。同時(shí)，通過政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)等辦法，加大高新技術(shù)企業(yè)以及相關(guān)研發(fā)平臺(tái)的引進(jìn)、建設(shè)力度，大幅提高科技創(chuàng)新型、龍頭帶動(dòng)型企業(yè)的比重，提升板橋園區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚功能，匯聚重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，在引進(jìn)和培育科技密集型產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新型企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及產(chǎn)品等方面取得新突破。

二、以培植科技創(chuàng)新企業(yè)為龍頭，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有較大規(guī)模和較高創(chuàng)新水平、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，加大科技創(chuàng)新資金投入和爭(zhēng)取力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建成一批在行業(yè)內(nèi)具有一定影響能力、保持技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)集群，同時(shí)成為在全市有一定地位、全省有一定影響、科技進(jìn)步特征明顯的企業(yè)群體，為全區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)起示范帶動(dòng)作用；更好地發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和杠桿撬動(dòng)作用，確保科技支出在財(cái)政支出中比例逐步上升；引導(dǎo)科技型大企業(yè)建立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技成長(zhǎng)型企業(yè)與科研單位聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)載體。到十二五末，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于50%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到38%以上。R&D（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展）投入占GDP的比重達(dá)到2%以上。

三、以人才為第一資源，夯實(shí)科技創(chuàng)新智力基礎(chǔ)

實(shí)行人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造良好人才環(huán)境，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。大力培養(yǎng)引進(jìn)人才。以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、科技企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃和專家創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，培養(yǎng)一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才、專家和依靠核心技術(shù)的科技企業(yè)家。整體推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。通過5年時(shí)間，培養(yǎng)造就10名企業(yè)領(lǐng)軍型高端人才和500名科技創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，各類專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)4000人，引進(jìn)博士生20-30名，在企業(yè)建立博士后工作站3-5家。創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮用人單位評(píng)價(jià)的主體作用，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)組織，建立以品德、能力、業(yè)績(jī)、素質(zhì)為導(dǎo)向的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改革人才選拔使用方式，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機(jī)制，以人才業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，建立充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力的激勵(lì)保障機(jī)制。改善人才發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力。倡導(dǎo)形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大人才服務(wù)力度，不斷改善工作條件和生活條件，切實(shí)解決住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等實(shí)際問題。大幅度增加人才發(fā)展投入，設(shè)立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、鼓勵(lì)財(cái)政專項(xiàng)資金，逐年提高人才投入占GDP和財(cái)政支出的比重。鼓勵(lì)企業(yè)增加人才資金投入，支持個(gè)人加大人才培養(yǎng)投入，引導(dǎo)社會(huì)增加人才發(fā)展投入，建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化的人才發(fā)展投入機(jī)制。

四、以體制機(jī)制改革為保障，推動(dòng)科技創(chuàng)新不斷深入

把改革創(chuàng)新作為一切工作的活力源泉，抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制癥結(jié)，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新的優(yōu)勢(shì)。加快行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，提高服務(wù)水平；加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，深化行政審批制度改革，堅(jiān)持科學(xué)民主決策和依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。創(chuàng)新運(yùn)作方式，做大做強(qiáng)海州灣發(fā)展集團(tuán)，通過發(fā)行企業(yè)債券、信托等途徑，擴(kuò)大融資規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮投融資平臺(tái)應(yīng)有的作用。完善政策措施，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全公共財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅科學(xué)化精細(xì)化管理，為科學(xué)跨越發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。推進(jìn)事業(yè)單位改革。加大教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)改革力度，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化公共產(chǎn)品配置，實(shí)施提供方式和提供主體多元化，增強(qiáng)多層次供給能力。

第五章　實(shí)施社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步戰(zhàn)略促進(jìn)社會(huì)文明繁榮

堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生、人口等社會(huì)事業(yè)，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建。以廣大民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，保障和改善民生，使發(fā)展成果惠及全體人民。

一、均衡發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

高水平普及基礎(chǔ)教育。大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大師資交流力度，有效減少擇校現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡；提高義務(wù)教育水平，合理調(diào)整中小學(xué)布局，做優(yōu)小學(xué)教育體系，做強(qiáng)初中教育體系，使初中的學(xué)校數(shù)達(dá)到6-7所（含九年制學(xué)校），確保中小學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)到100%；推進(jìn)高中和職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)海濱中學(xué)三星級(jí)創(chuàng)建成功，開發(fā)區(qū)高級(jí)中學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)四星級(jí)高中，完善現(xiàn)有三星級(jí)高中教育體系，辦好四星級(jí)連云港高中；抓實(shí)學(xué)前教育，加速完善幼兒教育體系，新建一所省優(yōu)質(zhì)園及若干省標(biāo)合格園，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)街建成一所公辦幼兒園。以我區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，構(gòu)建東部城區(qū)終生教育體系。

切實(shí)加大教育投入。提高教育投入比例，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。加快推進(jìn)校舍安全工程，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)校安工程的有序?qū)嵤迤陂g把我區(qū)校園打造成學(xué)生最安全，家長(zhǎng)、社會(huì)最放心的場(chǎng)所；加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成連島小學(xué)復(fù)建工程，改善連島度假區(qū)的辦學(xué)條件，啟動(dòng)連云新城初級(jí)中學(xué)的新建工程，為新城起步區(qū)和鐵路以北地區(qū)提供必要的教育設(shè)施配套，建設(shè)連云港未成年人社會(huì)實(shí)踐基地的后續(xù)工程，著力打造蘇北一流、全省著名的未成年人素質(zhì)教育基地。

大力提升教學(xué)水平。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育教學(xué)模式創(chuàng)新，推進(jìn)政校分開、管辦分離、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，為社會(huì)培養(yǎng)有用之才。堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德和能力建設(shè)，不斷完善教師招聘、培養(yǎng)機(jī)制，著力打造一流師資隊(duì)伍，不斷提高教育教學(xué)水平。

二、不斷提升文化綜合實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)。充分利用科教文化創(chuàng)業(yè)園載體，大力發(fā)展各類培訓(xùn)、大眾健身、創(chuàng)意服務(wù)、影視動(dòng)漫等活動(dòng)，全面提升東部城區(qū)文化內(nèi)涵，文化層次在十二五期間有質(zhì)的飛躍；全面整合山海、核電、港口等旅游資源，深入挖掘歷史文化和特色旅游文化資源，進(jìn)一步豐富我區(qū)旅游文化內(nèi)涵；積極推進(jìn)文化娛樂業(yè)，以休閑文化為主體，加快發(fā)展集娛樂、健身、休閑與一體的綜合性娛樂設(shè)施；積極推進(jìn)文藝演出業(yè)，加強(qiáng)與傳媒業(yè)、旅游業(yè)及相關(guān)企業(yè)的聯(lián)合，拓展藝術(shù)市場(chǎng)，滿足不同層次的需求；積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用電子出版、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，加大對(duì)印刷業(yè)、電影電視制作放映業(yè)和演出業(yè)的技術(shù)改造，加快新興科技型文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持建設(shè)特色文化，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的文化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)連云港之夏海濱旅游文化名片和海濱廣場(chǎng)文化活動(dòng)地域文化品牌，打造海濱廣場(chǎng)文化品牌。廣泛開展具有一定傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)的特色文化體育活動(dòng)，培植文化體育特色鄉(xiāng)、街道，特色社區(qū)、特色戶。

發(fā)展體育事業(yè)。積極推進(jìn)體育健身業(yè)，鼓勵(lì)開辦各種類型的球館、健身館、體育俱樂部等群眾性體育健身機(jī)構(gòu)，大力扶持非營(yíng)利性的體育健身場(chǎng)館和設(shè)施，促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)地全面完成鄉(xiāng)、街道體育場(chǎng)所改擴(kuò)建工作，全面提高全區(qū)人民的身體素質(zhì)和健康水平。

三、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面執(zhí)行基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物網(wǎng)上統(tǒng)一采購制度，規(guī)范進(jìn)藥渠道，保證用藥安全。促進(jìn)基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品目錄。在全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深入開展人事分配制度改革，實(shí)行收支兩條線管理和績(jī)效考核，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)改善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為全區(qū)廣大群眾提供以建立城鄉(xiāng)居民健康檔案為中心的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

加快基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。發(fā)展和完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈，健全以轄區(qū)綜合醫(yī)院為龍頭，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)一般診療在基層，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診。實(shí)行人才發(fā)展戰(zhàn)略，充實(shí)衛(wèi)生工作隊(duì)伍，改善學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)，建立人才梯隊(duì)，提高整體服務(wù)能力。

健全衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，逐年提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和運(yùn)行管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員診療行為。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化，建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督管理、疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一采集與綜合利用。

四、穩(wěn)定落實(shí)人口政策，提高人口服務(wù)水平

進(jìn)一步提高優(yōu)生優(yōu)育水平。建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，升華人口婚育文化，凸顯計(jì)劃生育利益導(dǎo)向作用；育齡群眾普遍享有免費(fèi)婚檢及良好的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)，建立完善計(jì)劃生育服務(wù)新體系；加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷發(fā)生率，提高人口質(zhì)量，性別比趨向正常。　

促進(jìn)人的全面發(fā)展。將人口管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源環(huán)境、提升生活質(zhì)量、提高婦女地位等緊密結(jié)合，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題。將國(guó)家省市制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策納入社會(huì)保障體系，區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶政策幅度全面提高，受益面高于全市城區(qū)平均水平，確保需要幫助的計(jì)生家庭都能享受到相應(yīng)的扶助政策。按世代服務(wù)品牌要求，新建一所集人口計(jì)生行政服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息管理、人員培訓(xùn)、宣傳倡導(dǎo)、藥具發(fā)放六位一體的在全市發(fā)揮示范作用的新型計(jì)生指導(dǎo)站，為全區(qū)廣大育齡婦女及家庭提供全方位的生殖健康保健服務(wù)。

完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，建立全員流動(dòng)人口信息庫，改革流動(dòng)人口登記辦法，建立流動(dòng)人口統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、部門協(xié)作的服務(wù)管理體制。積極搭建流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，有效開展法制宣傳教育，增強(qiáng)流動(dòng)人口法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)均等化。

關(guān)注重點(diǎn)人群合法權(quán)益。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女參政議政、就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益，使廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全民文明素質(zhì)

切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施公民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展科學(xué)知識(shí)普及和全民讀書活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，塑造和弘揚(yáng)新時(shí)期連云精神。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育良好社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第六章實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略提高居民幸福指數(shù)

緊緊把民生幸福作為發(fā)展的根本目的，更加注重以人為本，更加注重社會(huì)保障和民生民本，更加注重社會(huì)公平公義，提高可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)法治平安連云建設(shè)，提升社會(huì)管理能力，滿足人民群眾多樣化、多元化的物質(zhì)文化需求。

一、充分?jǐn)U大就業(yè)，提高民眾富裕程度

穩(wěn)定增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)工作的引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的機(jī)制，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)。在優(yōu)先發(fā)展資本密集型、高新技術(shù)企業(yè)的同時(shí)，兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全失業(yè)評(píng)估、失業(yè)預(yù)警機(jī)制，逐步建立失業(yè)調(diào)查制度。到十二五期末，新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到20000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2200人；鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)示范性創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋。完善全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)用工需求信息平臺(tái)，促進(jìn)供求雙方信息有效對(duì)接，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)，十二五期間建立省、市級(jí)實(shí)訓(xùn)基地各１個(gè)。

二、健全社會(huì)保障體系，加大民眾生活保障力度

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。推進(jìn)非公有制企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度。更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、失海漁民、靈活就業(yè)人員和各類困難群體的社會(huì)保障。發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利，按照應(yīng)保盡保、扶持就業(yè)、保扶結(jié)合的要求，逐步建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助相配套的社會(huì)救助體系，逐步提高社會(huì)救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，在建成區(qū)社會(huì)福利中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大非公辦社會(huì)福利中心建設(shè)。十二五期間，興辦3所50張床位以上的民辦福利機(jī)構(gòu)，公辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位設(shè)置達(dá)到每千名老人5張以上的要求。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)尊重保障殘疾人權(quán)益，大力改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等狀況。健全完善住房保障體系，加大保障性住房建設(shè)力度，在繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的同時(shí)，加快發(fā)展公共租賃房，積極探索住有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，多層次、多渠道解決城市低收入家庭和其他困難群體住房困難問題。

三、提升社會(huì)管理水平，擴(kuò)大民眾社會(huì)參與度

加強(qiáng)基層和社區(qū)建設(shè)，全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大社會(huì)建設(shè)投入，健全完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。建設(shè)社區(qū)參與社會(huì)管理平臺(tái)，賦予社區(qū)更多的管理和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)政府公共信息網(wǎng)與居民服務(wù)網(wǎng)的有效對(duì)接，推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等綜合整治，改善居住環(huán)境，把全區(qū)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)社會(huì)組織、群眾組織建設(shè)，充分發(fā)揮慈善公益組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，做好新形勢(shì)下雙擁、優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有效使用和管理。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，做好民族、宗教、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)和關(guān)心下一代等工作。健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，全面推行重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，妥善處理和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。完善社會(huì)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處理群體性事件，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。落實(shí)信訪責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作機(jī)制，高度重視社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法按政策及時(shí)處理群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四、切實(shí)保障公共安全，增強(qiáng)民眾生活滿意度

推進(jìn)綜治暨平安連云建設(shè)，健全完善現(xiàn)代社會(huì)治安防控體系，逐步落實(shí)城中村，老小區(qū)治安防范設(shè)施改造。統(tǒng)籌各方力量，深入推進(jìn)社會(huì)人群服務(wù)、公共安全監(jiān)管、社會(huì)組織等社會(huì)管理創(chuàng)新工作。各級(jí)政法綜治人員經(jīng)費(fèi)足額保障，業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位。加強(qiáng)法治連云建設(shè)，繼續(xù)深入開展法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法治政府、公正司法設(shè)、經(jīng)濟(jì)法治、基層民主政治、法治文化和法律服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施法治惠民工程，不斷增強(qiáng)法治建設(shè)的影響力。深入推進(jìn)依法行政，全面發(fā)動(dòng)六五普法，為困難人群提供更有效的法律援助。深化法治鄉(xiāng)（街道）、民主法治村（社區(qū)）、民主法治單位、誠(chéng)信守法企業(yè)系列法治創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成更加完善的法治創(chuàng)建工作體系，全面促進(jìn)全區(qū)法治建設(shè)不斷進(jìn)步。切實(shí)保障安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善應(yīng)急管理體系，健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象、水旱、地質(zhì)等各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理基本指揮平臺(tái)功能，建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和應(yīng)急救助系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理水平。

五、提高可持續(xù)發(fā)展能力，提升民眾社會(huì)生活幸福度

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以企業(yè)為主體、以園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)低碳技術(shù)改造，形成一批低污染、低排放、低能耗的低碳示范園區(qū)和低碳企業(yè)。積極引導(dǎo)形成節(jié)約消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、綠色消費(fèi)的消費(fèi)模式和生活方式。全面開展生態(tài)建設(shè)，制定重要生態(tài)功能區(qū)劃管理措施，加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)、海岸生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)等自然資源的保護(hù)與開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生水土流失地區(qū)的水土保持工作，積極實(shí)施露采礦山景觀修復(fù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，突出抓好國(guó)控、省控污染源的污染治理，繼續(xù)鞏固和深化工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，以清潔生產(chǎn)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，抓好礦產(chǎn)資源、能源和水資源的節(jié)約和循環(huán)利用。努力改善水體質(zhì)量，到十二五末，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，城區(qū)主要河流基本達(dá)到功能區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要河道消除黑臭，恢復(fù)生態(tài)和景觀功能。

第七章凝心聚力形成規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃組織實(shí)施，成立專門機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，建立健全職責(zé)明確、分工合作、溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做到目標(biāo)、責(zé)任、措施三到位，切實(shí)加大對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成加快發(fā)展的合力。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃任務(wù)分期推進(jìn)和年度計(jì)劃安排，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)、重要的預(yù)期性指標(biāo)，要分解落實(shí)，定期檢查，建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目和重大工程要進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，確保重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。

三、提高政府效能。為確保十二五規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，進(jìn)一步建立服務(wù)型政府、責(zé)任型政府和高效能政府，實(shí)現(xiàn)施政觀念、職能關(guān)系、績(jī)效評(píng)估方法上的轉(zhuǎn)變，提高對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的處理能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理公共事務(wù)的水平，加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高工作效能。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提高政府執(zhí)行力，建立起依法行政、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的政府行政管理體制。

四、完善考核機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把全區(qū)十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理范疇，著重考核規(guī)劃綱要中提出的約束性指標(biāo)、重要的預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

五、建立協(xié)調(diào)制度。對(duì)本規(guī)劃綱要涉及的重大項(xiàng)目及重大事項(xiàng)列入政府重要議程，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓重大項(xiàng)目工作、親自協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)的工作格局。區(qū)各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工做好對(duì)上溝通協(xié)調(diào)和上下銜接工作，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的重大問題，提高會(huì)辦效果，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃順利實(shí)施。