秦勇委員：

您提出的《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議的提案》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。區(qū)委區(qū)政府一直以來(lái)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊跟省、市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施，為提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和動(dòng)力，推動(dòng)其高質(zhì)發(fā)展做了大量工作；今年7月3日，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)連云港市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干措施的通知》（連辦〔2024〕23號(hào)），給我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)能和政策支持。接下來(lái)，我們將從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)工作。

一、持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境

一是深入推進(jìn)公正文明執(zhí)法。推行柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，執(zhí)行包容審慎人性化監(jiān)管制度，嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”，審慎嚴(yán)格把握要求經(jīng)營(yíng)主體限產(chǎn)、停產(chǎn)的適用范圍和程序，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。堅(jiān)持指導(dǎo)服務(wù)與精準(zhǔn)執(zhí)法同步，制定“一企一策”檢查方案，為企業(yè)深度、專業(yè)、規(guī)范“體檢”，及時(shí)解決小微企業(yè)在隱患整改中遇到的問(wèn)題。推行差異化分類監(jiān)管模式，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，落實(shí)“較輕違法行為不處罰，一般違法行為輕處罰”的柔性執(zhí)法制度，對(duì)于符合“首違不罰”的違法行為，不予行政處罰，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。二是持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持民間企業(yè)依法平等進(jìn)入，依法開(kāi)展投資。嚴(yán)禁以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)定、鑒定、公證或提供證明等，嚴(yán)格落實(shí)政府補(bǔ)貼、用地保障、職業(yè)資格認(rèn)定、稅收減免等方面激勵(lì)措施。開(kāi)展清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。三是持續(xù)提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)效能。推進(jìn)各部門工作協(xié)調(diào)和協(xié)作、信息暢通、數(shù)據(jù)共享，為投資項(xiàng)目立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收等不同階段的各類審批事項(xiàng)同步并聯(lián)辦理、打通堵點(diǎn)，千方百計(jì)幫助民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的困難問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目要素應(yīng)保盡保，確保項(xiàng)目加快推進(jìn)實(shí)施。全面落實(shí)省市出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施，持續(xù)加大財(cái)稅支持力度，全面取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，由點(diǎn)到面減輕企業(yè)投標(biāo)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格扣除政策。

二、持續(xù)加大政策支持推動(dòng)高質(zhì)發(fā)展

一是加大民營(yíng)企業(yè)金融支持力度。健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券融資，鼓勵(lì)發(fā)行可轉(zhuǎn)債、可交換債、綠色債券等特色債券，拓寬融資渠道。深化政銀企對(duì)接，發(fā)揮中小微應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，緩解中小企業(yè)續(xù)貸難題。深入實(shí)施“一鏈一策一批”，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“園區(qū)保”等特色金融產(chǎn)品，提升融資增信作用。二是加強(qiáng)拖欠賬款預(yù)防和清理。組織開(kāi)展“企業(yè)用工管理與風(fēng)險(xiǎn)防范”系列普法講座，廣泛宣傳《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法規(guī)范用工、勞動(dòng)者理性維權(quán)。開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。推動(dòng)將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡視、審計(jì)、督查范圍，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益。三是堅(jiān)持法治保障護(hù)航企業(yè)發(fā)展。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政等手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等情況發(fā)生；充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織作用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)法制教育，營(yíng)造誠(chéng)信廉潔的企業(yè)文化氛圍；依照市即將出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)若干政策措施，深化最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)保護(hù)，積極開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)專精特新“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)等，服務(wù)企業(yè)合規(guī)改革。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，維護(hù)公平誠(chéng)信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。到2025年，全區(qū)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)有新突破，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極申報(bào)并創(chuàng)建省級(jí)以上綠色工廠，力爭(zhēng)在新增國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，創(chuàng)建省工程研究中心等工作上有所突破。

三、持續(xù)促進(jìn)和培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才成長(zhǎng)環(huán)境

一是大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。積極探索創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作方式，優(yōu)化完善相關(guān)綜合評(píng)價(jià)體系；進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，舉辦“企業(yè)家大講堂”等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，組織優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家參加“山海新鋒”等專題培訓(xùn)，配合市級(jí)部門開(kāi)展“局長(zhǎng)與青年企業(yè)家”對(duì)話活動(dòng)，讓更多青年企業(yè)家的聲音“聽(tīng)得到”，意見(jiàn)“看得到”，訴求“辦得到”。按規(guī)定加大評(píng)選表彰民營(yíng)企業(yè)家力度，適當(dāng)提高勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷思t旗手評(píng)選民營(yíng)企業(yè)家的推薦比例。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中大力培育企業(yè)家精神。及時(shí)總結(jié)推廣富有中國(guó)特色、順應(yīng)時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。二是全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。舉辦尊商重企系列活動(dòng)，組織民營(yíng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)懇談會(huì)、座談會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法依規(guī)發(fā)展。完善政府與工商聯(lián)等人民團(tuán)體和各類商會(huì)、協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系和意見(jiàn)建議反饋機(jī)制，進(jìn)一步拓展民營(yíng)企業(yè)與政府溝通渠道，坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決整治吃拿卡要、違規(guī)執(zhí)法、以案謀私、形式主義、官僚主義等侵害民營(yíng)企業(yè)利益問(wèn)題，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。三是培育良好的社會(huì)輿論環(huán)境。引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮；主動(dòng)講好連云民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的失誤給予理解、寬容、幫助；建立部門協(xié)作機(jī)制，依法打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。

連云區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

2024年7月24日

（聯(lián)系人：劉斌　　聯(lián)系電話：82239386）