印發(fā)關于促進平板玻璃工業(yè)結構
調整的若干意見的通知
發(fā)改運行[2006]2691號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委）、國土資源廳（國土資源局）、建設廳（建委）、人行分行、質監(jiān)局、環(huán)保局：
當前我國平板玻璃工業(yè)發(fā)展總體是健康的，但也存在產能潛在過剩、結構不合理等亟待解決的矛盾和問題。根據(jù)國務院頒布的《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神，我們研究制定了《關于促進平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)你們。
平板玻璃工業(yè)結構調整是一項政策性和技術性強、牽涉面廣、難度較大的工作，各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹《意見》精神，并結合本地區(qū)的實際情況和本部門工作職責，采取有效措施，協(xié)調配合，扎實工作，抓出成效。
附件：關于促進平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見
國家發(fā)展改革委
國土資源部
建 設 部
中國人民銀行
國家質檢總局
國家環(huán)保總局
二〇〇六年十一月三十日
附件：
關于促進平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見
平板玻璃屬重要的基礎原材料，廣泛應用于建筑、交通運輸、裝飾裝修、電子信息及其它新興工業(yè)。為促進我國平板玻璃工業(yè)在“十一五”期間加快結構調整，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識玻璃工業(yè)加快結構調整的必要性和緊迫性
“十五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，房地產、汽車等相關行業(yè)快速發(fā)展，極大地拉動了平板玻璃的需求，促進了玻璃工業(yè)的發(fā)展。2005年平板玻璃產量達到3.87億重量箱，已連續(xù)17年居世界第一。其中浮法玻璃占平板玻璃比例85%，平均單線規(guī)模由2001年日熔化量390噸提高到目前460噸，品種從普通厚度擴展到超薄、超厚以及在線鍍膜、自潔、超白等新品種。平板玻璃結構逐步優(yōu)化，地區(qū)布局更趨合理，產業(yè)集中度有所提高。隨著一系列建筑安全玻璃和建筑節(jié)能法規(guī)、政策、標準的出臺和嚴格執(zhí)行，安全玻璃和中空玻璃等深加工玻璃快速發(fā)展，中空玻璃增長了7倍，Low-E玻璃增長了近4倍，加工玻璃率從2001年的15%提高到2005年的25%。
當前平板玻璃工業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些亟待解決的問題：一是產能增長不平衡，近期增長過快，周期性波動大。2004－2005年新建成投產浮法生產線共47條，新增能力1.4億重量箱。2006年新建成投產和在建生產線仍有20余條，能力近7000萬重量箱，為近期市場帶來新的壓力。隨著新增產能的釋放和競爭的加劇，以及重油、純堿、電力、運輸?shù)葍r格居高不下等因素的增強，企業(yè)盈利空間受到擠壓，平板玻璃行業(yè)經濟效益大幅下滑，自去年下半年以來，進入新一周期的下降期，今年前9個月全行業(yè)一直處于凈虧損狀態(tài)。二是整體技術、裝備及管理水平存在較大差距，浮法玻璃單線平均規(guī)模比國外低200噸，能耗比國外先進水平高32%，落后生產工藝產能仍有5000余萬重量箱。三是產品結構不合理，深加工率低。目前，普通浮法玻璃供大于求，但一些高檔用途和特殊品種的玻璃還需進口。玻璃深加工率僅為25%，低于世界平均55%、發(fā)達國家65～85%的水平;玻璃加工增值率僅為2.5倍，發(fā)達國家為5倍。四是企業(yè)數(shù)量多，產業(yè)集中度低。我國玻璃企業(yè)相當分散，浮法玻璃企業(yè)就有52家，平均規(guī)模只有683萬重量箱。而國外前四位大的玻璃跨國公司就集中了世界41%的平板玻璃和超過50%的深加工玻璃產量。與發(fā)達國家相比，我國玻璃企業(yè)在規(guī)模和綜合競爭力上存在較大差距。五是節(jié)能玻璃的使用率過低。中空玻璃、Low-E（低輻射）中空玻璃等節(jié)能玻璃在建筑中的使用率不足10%，遠遠低于歐洲、美國超過50%的使用率。六是平板玻璃質量標準執(zhí)法不嚴，市場競爭秩序混亂。少數(shù)企業(yè)采取不正當競爭手段，偷工減料，生產“非標產品”替代標準產品，擾亂了正常的競爭秩序。加上“小玻璃”和“低檔浮法”的價格沖擊，一些玻璃生產企業(yè)人為地壓低產品價格，以致低于“行業(yè)平均成本”銷售，導致玻璃市場價格混亂，競爭無序。
要解決當前玻璃行業(yè)存在的問題，必須因勢利導，加快推進玻璃工業(yè)結構調整，轉變經濟增長方式，貫徹落實國家宏觀調控政策，促進玻璃行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、進一步明確玻璃工業(yè)結構調整的指導思想和目標
“十一五”期間玻璃工業(yè)結構調整的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，加快結構調整，切實轉變經濟增長方式，努力開發(fā)新品種，大力發(fā)展節(jié)能型功能型玻璃產品，全面提升玻璃工業(yè)技術與裝備水平。
按照上述指導思想，力爭實現(xiàn)“十一五”玻璃工業(yè)結構調整目標：平板玻璃總產能控制在5.5億重量箱，其中浮法玻璃比重達到90%以上；優(yōu)質浮法與特殊品種比例達到40%；玻璃深加工率達40%以上；品種質量基本滿足高檔建筑和交通運輸業(yè)及信息產業(yè)的需求；綜合能耗下降20%；玻璃熔窯排放的煙氣達到國家《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》中二級標準的要求，待《平板玻璃工業(yè)污染物排放標準》實施后，做到平板玻璃工業(yè)各項污染物按新標準達標排放；前10位玻璃企業(yè)集中度提高到70%（單個企業(yè)規(guī)模達3000萬重量箱/年以上）；自主創(chuàng)新能力與研發(fā)能力有較大提高；進一步提高資源利用率，減少污染，保護環(huán)境。
三、認真落實玻璃工業(yè)結構調整的相關政策
（一）實行分類指導，嚴格新上項目。
國家對玻璃工業(yè)發(fā)展堅持總量控制、制定和發(fā)布《平板玻璃工業(yè)市場準入條件》。支持技術水平高、市場前景好、有效益、對產業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)通過技改項目、重組等方式做大做強；對新建項目要嚴格控制，新上浮法線項目要經省級投資管理部門核準并由國家發(fā)展改革委組織中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會等有關方面認定為符合產業(yè)政策和市場準入條件之后才能實施。對不符合條件的新建工藝生產線，各地方投資管理部門不得予以核準或備案，各金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、質檢等部門不得辦理有關手續(xù)。凡違反規(guī)定進行建設的，要追究有關單位和人員的責任。對違反規(guī)定擅自建成投產的項目，要勒令停產或依法拆除。
充分利用和消化一些已經形成的生產能力，進一步優(yōu)化產業(yè)結構；促進合理布局和東中西部協(xié)調發(fā)展。對產能集中的東部沿海地區(qū)，應嚴格控制新增產能，“十一五”期間原則上不建新線，重點在質量、品種、技術開發(fā)、企業(yè)重組等方面要有所突破；中西部地區(qū)充分利用資源和勞動力的優(yōu)勢合理發(fā)展，形成各具特色、比較優(yōu)勢明顯的產業(yè)格局。
當前，各省級投資主管部門須對2006年新開工建設和擬建項目進行一次清理，并將清理結果按項目分別將有關資料報送國家發(fā)展改革委。
（二）完善技術法規(guī)和標準，加大實施和監(jiān)督檢查力度。
抓緊制定相關配套政策和技術標準，使加工玻璃系列化、標準化，并納入建筑標準體系和技術標準之中。進一步完善有關平板玻璃質量、安全、環(huán)保、檢測等方面的技術規(guī)范并嚴格實施，以浮法技術為基礎編制統(tǒng)一的《平板玻璃標準》，廢止《浮法玻璃》標準和《普通平板玻璃》標準，提高玻璃產品的質量和性能水平。嚴格執(zhí)行平板玻璃工廠的工程建設標準，盡快制定實施《平板玻璃工廠設計規(guī)范》以及節(jié)能設計、環(huán)保設計等方面的技術規(guī)范，從根本上促進產業(yè)技術進步。加快完善平板玻璃應用技術標準，滿足建筑節(jié)能要求，促進中空玻璃（包括Low-E玻璃）的廣泛應用。提高玻璃門窗能效指標；建立“中空玻璃、Low-E玻璃”等節(jié)能產品認證制度；完善市場準入的技術、質量、環(huán)保、安全、能耗等標準；制訂《平板玻璃工業(yè)污染物排放標準》。對已出臺《建筑安全玻璃管理規(guī)定》、《建筑玻璃應用技術規(guī)程》、《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》以及環(huán)境保護、建筑節(jié)能等相關技術政策法規(guī)和標準要加大實施和監(jiān)督檢查力度，落實相關獎懲措施。
（三）增強自主創(chuàng)新能力，進一步完善提高“洛陽浮法技術”。
“洛陽浮法技術”是我國自行研制開發(fā)，并具有獨立自主知識產權的世界三大浮法技術之一。在“十一五”期間圍繞提高浮法玻璃質量、節(jié)能、環(huán)保、增加新品種等開展工藝技術與成套設備研究開發(fā)，不斷開發(fā)新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)能型、功能型新產品。力爭在“浮法玻璃在線表面改性”、“富氧燃燒技術”、“低溫余熱發(fā)電技術”等方面取得成效，浮法生產主要技術經濟指標達到或接近國際先進水平。
（四）轉變增長方式，發(fā)展深加工，服務“節(jié)能建筑”。
企業(yè)發(fā)展的重點應放在品種和質量上，改變片面追求規(guī)模、數(shù)量的粗放型增長模式，以質量效益增長帶動行業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展優(yōu)質浮法和特殊品種，多生產個性化、難度大、附加值高的品種。根據(jù)國際成功經驗，我國浮法玻璃企業(yè)發(fā)展應從單一浮法的“專業(yè)化”戰(zhàn)略，轉向“價值鏈向下游延伸的縱向一體化戰(zhàn)略”，不斷提高自用深加工玻璃的比例，促進節(jié)能型玻璃產品——中空玻璃、Low-E玻璃，太陽能產業(yè)用玻璃等的推廣應用，滿足“節(jié)能建筑”的要求。按照國家“‘十一五’十大重點節(jié)能工程實施意見”，北方嚴寒和寒冷地區(qū)及四大直轄市，應實現(xiàn)節(jié)能65%的要求。為此，這些地區(qū)應努力推廣使用節(jié)能效果好的Low-E中空玻璃。
（五）促進大集團發(fā)展，積極參與國際競爭。
優(yōu)勢企業(yè)應抓住當前國內平板玻璃產能過剩壓力增大、市場競爭加劇的機遇，通過并購重組加速低成本擴張，有關部門將制定具體政策,促進大集團形成和發(fā)展，不斷提高行業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。力爭在“十一五”期間全行業(yè)形成10余家大型企業(yè)集團，增強其在區(qū)域市場的調控能力。
要充分利用國內外兩個資源，采取市場多元化和以質取勝的策略“走出去”，參與國際競爭，進一步擴大國際市場份額。鼓勵出口附加值高的深加工產品，支持到國外開展工程總承包和直接投資辦廠，由產品輸出向資本、裝備、技術、管理、服務等配套輸出的國際化經營方向發(fā)展。
（六）嚴格質量和環(huán)保執(zhí)法，加大淘汰落后工作力度。
加強質量、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對質量及環(huán)保要加強抽查，建立長效監(jiān)管機制，加強日常監(jiān)督管理。
目前，全國少數(shù)地區(qū)仍然存在規(guī)模小、能耗高、質量差、對環(huán)境污染嚴重的、落后的“平拉工藝”，要按照有關法律、法規(guī)和產業(yè)政策的要求，堅決予以淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，有關部門應依法責令其停產或予以關閉，并采取措施妥善處理好關閉企業(yè)的遺留問題。
（七）發(fā)揮協(xié)會組織作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會要主動做好行業(yè)自律相關工作，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，杜絕、抵制、打擊假冒偽劣產品和低價傾銷行為，維護正常市場競爭秩序。要加強玻璃行業(yè)經濟運行監(jiān)測分析，密切關注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布市場供求信息，引導企業(yè)投資決策。當好政府參謀助手，協(xié)助政府作好行業(yè)規(guī)劃、標準的制修訂、項目可行性的前期論證及跟蹤，以及政策法規(guī)的監(jiān)督實施等項工作，促進玻璃工業(yè)加快結構調整、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
主題詞：玻璃 工業(yè) 調整 通知
編輯 魯照寧
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