“十三五”期間,水泥行業認真貫徹國辦發〔2016〕34號文件精神,通過嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推行錯峰生產、推進聯合重組和嚴肅減量置換,壓減了一部分過剩產能,嚴格執行環保、節能、技術、安全等政策法規,實現了行業穩增長、調結構、促創新、增效益。一是錯峰生產政策紅利顯著;二是減量置換政策起到了遏制新增產能、淘汰落后產能的作用;三是“四法一政策”給水泥新建和存量項目予以約束;四是檢查監督機制逐步建立完善;五是推進了行業治理體系和治理能力現代化。
“十四五”期間水泥行業將堅持產業政策引導,堅持推進行業結構調整、科技創新和綠色發展工作,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,推動行業高質量發展。
(一)水泥錯峰生產常態化。鑒于去產能是長期任務,污染防治是持久戰,水泥錯峰生產應當常態化。下一步將推動全國水泥錯峰生產地域和時間常態化,所有水泥熟料生產線包括利用電石渣、承擔民生供暖和協同處置任務的都應進行錯峰生產,各地在采暖期、春節期間、酷暑伏天、雨季、重大活動和重污染天氣結合實際開展錯峰生產。
(二)減量置換政策從嚴。根據“十三五”期間產能置換執行情況,考慮到企業技術和管理水平提升,要想真正實現減量,有必要加大減量置換比例,從1:1.25提高到1:1.5,取消遷建項目等量置換的優惠。國家規定的污染防治重點區域,應加大減量力度置換比例提高到1:2。今后違反錯峰生產規定和停產3年以上的僵尸產能均不得用于產能置換。對于水泥企業和磷化工企業聯合在湖北、云南、貴州、四川、安徽五省新建利用磷石膏生產水泥項目,給予產能等量置換的優惠政策。將進一步有序跨省置換,加大跨省置換的減量比例到1:2,減輕跨省置換給建設項目所在地帶來的新增產能壓力。
(三)建立市場化去產能機制,設立結構調整基金創新試點。目前行業效益穩增長主要是得益于產業政策紅利、大企業市場主導和協會的協調服務作用。因此,利用現階段市場需求穩定,企業效益尚好的時機,發揮市場主體作用,建立市場化去產能機制,設立結構調整專項基金創新試點是當務之急。下一步還將加快水泥粉磨站企業市場整合、加大淘汰落后力度。
(四)水泥行業應急減排措施與績效分級。6月底生態環境部印發《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》。評為A級和引領性的企業,在空氣預警期間可自主采取減排措施。有條件的城市可以結合實際采取區域統籌的方式,實行輪流停產減排。
(五)推動水泥行業智能制造數字轉型。工信部《建材工業智能制造數字轉型行動計劃(2021-2023年)》(工信廳原〔2020〕39號)將推動水泥行業重點形成數字規劃設計、智能工廠建設、自動采選配礦、窯爐優化控制、磨機一鍵啟停、設備診斷運維、生產遠程監控、智能質量控制、能耗水耗管理、清潔包裝發運、安全環保管理、固廢協同處置等集成系統解決方案。
(六)工業產品生產許可審批下放至省級市場監管部門。精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施,2020年底前將保留的重要工業產品(包括水泥)生產許可證管理權限全部下放給省級市場監督管理部門。
(來源:摘自李琛2020年全國水泥協會會長秘書長聯席會發言)