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2024年07月20日 13:00 北京
2024年5月29日，國務(wù)院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號）（以下簡稱國務(wù)院《行動(dòng)方案》）。6月7日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局發(fā)布《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號）（以下簡稱五部門《水泥專項(xiàng)》）。地方將結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，有序落實(shí)。 水泥行業(yè)積極落實(shí)國務(wù)院《行動(dòng)方案》和五部門《水泥專項(xiàng)》任務(wù)。有的企業(yè)在應(yīng)對市場變化、調(diào)整產(chǎn)能布局和“十四五”技術(shù)改造預(yù)算的基礎(chǔ)上，自我加壓提升了對節(jié)能降碳目標(biāo)、減排技術(shù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、投資戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)能布局優(yōu)化的指標(biāo)要求，加速節(jié)能降碳技術(shù)改造和設(shè)備更新，對停產(chǎn)多年的產(chǎn)線不再投入技改并列入產(chǎn)能退出計(jì)劃。這些都會(huì)促使水泥行業(yè)目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成。 可以預(yù)測，水泥行業(yè)在前期節(jié)能降碳工作基礎(chǔ)上，充分依靠市場配置資源的強(qiáng)大力量，結(jié)合政策引導(dǎo)，同步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，能夠如期完成國務(wù)院《行動(dòng)方案》和五部門《水泥專項(xiàng)》任務(wù)。 一、國務(wù)院文件要求盡最大努力完成“十四五”約束性指標(biāo) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)分別是單位GDP能源消耗降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。 國家發(fā)展改革委初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。但受新冠疫情等因素影響，全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻。 2023年下半年，國家發(fā)展改革委就“十四五”節(jié)能目標(biāo)完成和能耗強(qiáng)度下降進(jìn)展滯后約談了湖北省、陜西省、甘肅省、青海省、浙江省、安徽省、廣東省、重慶市。 距離“十四五”收官不到兩年，要完成節(jié)能降碳的約束性指標(biāo)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，國務(wù)院《行動(dòng)方案》的出臺(tái)旨在盡最大努力完成“十四五”約束性指標(biāo)。 二、水泥行業(yè)節(jié)能降碳主要量化指標(biāo) （一）國務(wù)院《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù) 國務(wù)院《行動(dòng)方案》指出節(jié)能降碳工作要“重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理”。 到2025年底，水泥行業(yè)節(jié)能降碳任務(wù)指標(biāo)： 全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右； 水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出； 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。 （二）五部門《水泥專項(xiàng)》細(xì)化指標(biāo) 在國務(wù)院《行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，五部門《水泥專項(xiàng)》還提出以下細(xì)化指標(biāo)： 2024—2025年，通過實(shí)施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸，分別占國務(wù)院《行動(dòng)方案》建材行業(yè)節(jié)能量和減排二氧化碳指標(biāo)的50%。 到2025年底，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020年降低3.7%； 水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線比例達(dá)到30%，水泥行業(yè)替代燃料消費(fèi)比例力爭達(dá)到10%； 水泥行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到50%； 水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達(dá)到8億噸； 水泥行業(yè)生產(chǎn)制造智能化、經(jīng)營管理數(shù)字化水平明顯提升，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%，智能制造示范工廠力爭達(dá)到25家。 三、水泥行業(yè)節(jié)能降碳任務(wù)解析 （一）節(jié)能要求 1.國務(wù)院《行動(dòng)方案》和五部門《水泥專項(xiàng)》目標(biāo)任務(wù)：“到2025年底，水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出”。 這與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號）目標(biāo)一致。 依據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號），水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗標(biāo)桿水平是100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，基準(zhǔn)水平是117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。另外，水泥熟料新建項(xiàng)目要達(dá)到標(biāo)桿水平，綜合能耗要在100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下；存量項(xiàng)目至少要達(dá)到基準(zhǔn)水平，綜合能耗要在117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下。 《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2021）對水泥企業(yè)能耗限額做了全面要求，能耗限額等級1級指標(biāo)為：熟料單位產(chǎn)品綜合能耗100kgce/t（熟料單位產(chǎn)品綜合煤耗94kgce/t，熟料單位產(chǎn)品綜合電耗48kW˙h/t，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗80kgce/t，水泥制備工段電耗26kW˙h/t）。能耗限額等級3級指標(biāo)為：熟料單位產(chǎn)品綜合能耗117kgce/t（熟料單位產(chǎn)品綜合煤耗109kgce/t，熟料單位產(chǎn)品綜合電耗61kW˙h/t，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗94kgce/t，水泥制備工段電耗34kW˙h/t）。 目前，全國水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到或優(yōu)于標(biāo)桿水平的占比超過15%，比2020年提高超過10個(gè)百分點(diǎn)，但仍有約16%產(chǎn)能的能效達(dá)不到基準(zhǔn)水平。這意味著，水泥行業(yè)仍有約2-3億噸熟料產(chǎn)能的能效達(dá)不到基準(zhǔn)水平，若這部分產(chǎn)能不在規(guī)定時(shí)限通過技術(shù)改造升級達(dá)到基準(zhǔn)水平，將面臨關(guān)停和淘汰。 2.五部門《水泥專項(xiàng)》目標(biāo)任務(wù)：“到2025年底，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020年降低3.7%”。 這與工業(yè)和信息化部、科技部和自然資源部聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕212號）目標(biāo)一致。截至2023年上半年，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020年下降3%，從時(shí)序進(jìn)度來看，該任務(wù)指標(biāo)基本可以完成。 3.五部門《水泥專項(xiàng)》目標(biāo)任務(wù)：“2024—2025年，通過實(shí)施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸”。 若按照每噸標(biāo)煤排放2.745噸二氧化碳進(jìn)行估算，500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤對應(yīng)減排二氧化碳約1373萬噸。 節(jié)能降碳的主要途徑，一是壓減水泥熟料產(chǎn)量，二是降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度。五部門《水泥專項(xiàng)》明確要通過節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新達(dá)到節(jié)煤和減排的目標(biāo)。 總體來看，國務(wù)院《行動(dòng)方案》和五部門《水泥專項(xiàng)》對水泥行業(yè)提出的最主要任務(wù)還是能效提升，鼓勵(lì)方向是應(yīng)用替代燃料，減少化石燃料，五部門《水泥專項(xiàng)》鼓勵(lì)“到2025年底，水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線比例達(dá)到30%，水泥行業(yè)替代燃料消費(fèi)比例力爭達(dá)到10%。水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達(dá)到8億噸”。 從水泥行業(yè)整體水平來看，能夠如期實(shí)現(xiàn)節(jié)能要求。 一是節(jié)能降碳能夠起到降本增效的作用，這是企業(yè)積極完成節(jié)能降碳任務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。節(jié)能降碳工作的重點(diǎn)是“控制化石能源消費(fèi)”，水泥企業(yè)節(jié)能降碳的手段是節(jié)煤節(jié)電。目前，煤炭價(jià)格仍維持高位，可以占水泥熟料產(chǎn)品綜合成本的50%以上，節(jié)煤節(jié)電是企業(yè)發(fā)揮成本優(yōu)勢，提高核心競爭力的關(guān)鍵。 二是頭部企業(yè)集團(tuán)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能總量持續(xù)提升，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。根據(jù)上市公司ESG報(bào)告統(tǒng)計(jì)，部分頭部企業(yè)提高了2025年達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能總量目標(biāo)，比如，天山材料要實(shí)現(xiàn)超40%水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到標(biāo)桿值，華潤建材科技要實(shí)現(xiàn)50%熟料生產(chǎn)線達(dá)到標(biāo)桿值，山水水泥要實(shí)現(xiàn)40%生產(chǎn)線達(dá)到標(biāo)桿值。截至2023年底，不少企業(yè)已經(jīng)做到能效標(biāo)桿水平的比例高于50%。比如，華新水泥達(dá)到能效標(biāo)桿水平熟料生產(chǎn)線達(dá)到63%，金隅冀東水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例近50%。 三是市場期待嚴(yán)格落實(shí)能效要求推動(dòng)過剩產(chǎn)能出清。國務(wù)院《行動(dòng)方案》和五部門《水泥專項(xiàng)》不僅對水泥行業(yè)節(jié)能降碳嚴(yán)格要求，還將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。文件明確要求關(guān)停和淘汰能耗不達(dá)標(biāo)的水泥熟料產(chǎn)能。各地政府也在相關(guān)建材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件中強(qiáng)調(diào)了能耗強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)作為推動(dòng)過剩產(chǎn)能退出的依據(jù)之一。已經(jīng)有水泥企業(yè)對標(biāo)國家節(jié)能降碳指標(biāo)要求，決定不再對停產(chǎn)和虧損多年的產(chǎn)線投入技改，并列入產(chǎn)能退出計(jì)劃。水泥市場需求下降，各方都期待依靠嚴(yán)卡能效標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)過剩產(chǎn)能出清。 （二）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)控產(chǎn)能總量 1.國務(wù)院《行動(dòng)方案》和五部門《水泥專項(xiàng)》目標(biāo)任務(wù)：“熟料產(chǎn)能控制在18億噸”。 這是國家層面首次提出“熟料產(chǎn)能控制在18億噸”。按照水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目的批復(fù)文件統(tǒng)計(jì)，全國水泥熟料年產(chǎn)能18.4億噸左右，相當(dāng)于要壓減熟料產(chǎn)能4000萬噸，約占總產(chǎn)能的2%。 從市場化占主導(dǎo)的長期趨勢來看，市場化推動(dòng)過剩產(chǎn)能出清的預(yù)期增強(qiáng)。2023年全國水泥產(chǎn)量20.23億噸，推測中間產(chǎn)品水泥熟料產(chǎn)量在13.5億噸以下。預(yù)測2024年水泥總產(chǎn)量可能還要下降10%以上。受基建放緩、房地產(chǎn)業(yè)下滑、人口降速等因素疊加，預(yù)測未來10年內(nèi)水泥熟料年需求量降到10億噸左右。 在市場化手段疊加節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、質(zhì)量法規(guī)約束和科技政策引導(dǎo)的多重推動(dòng)下，企業(yè)自我調(diào)整減量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)能布局的意識(shí)增強(qiáng)，“熟料產(chǎn)能控制在18億噸”目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。 2.五部門《水泥專項(xiàng)》目標(biāo)任務(wù)：“嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格核定水泥項(xiàng)目備案產(chǎn)能，禁止以改造升級等名義隨意擴(kuò)大產(chǎn)能”。“嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評審批，新建和改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平”。 國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）實(shí)施以來，“嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能”“嚴(yán)格落實(shí)水泥產(chǎn)能置換”的政策，始終保持穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性。從近年來中央生態(tài)環(huán)保督察整改案例來看，事前事中事后審查越來越嚴(yán)，具有政策效果。 目前《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》重新修訂并公開征求意見，再次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能”。 歷次《水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》是水泥行業(yè)發(fā)展運(yùn)行規(guī)范化的準(zhǔn)則，也是中央環(huán)保督察和專項(xiàng)督查對水泥行業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要政策依據(jù)。產(chǎn)能置換辦法與水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查（能評）和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告（環(huán)評）對水泥項(xiàng)目合規(guī)性層層把關(guān)，形成了政策合力。 （三）污染防治要求 1.國務(wù)院《行動(dòng)方案》目標(biāo)任務(wù)：“到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造”。 這與2024年1月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2024〕5號）文件提出的目標(biāo)一致。 《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》明確“力爭50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造”，達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)的法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料產(chǎn)能超過5億噸。預(yù)測水泥行業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域如期完成超低排放任務(wù)指標(biāo)的可能性較大。 一是水泥行業(yè)較早開展績效分級工作，已經(jīng)有較大的技術(shù)改造投入基礎(chǔ)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心統(tǒng)計(jì)，全國14省（區(qū)、市）中共有244家企業(yè)386條水泥生產(chǎn)線滿足國家A、B級及地方超低方案要求；位于重點(diǎn)區(qū)域的天津、河南、河北、安徽、山西、江蘇、山東、陜西以及非重點(diǎn)區(qū)域的四川改造生產(chǎn)線相對較多，均進(jìn)行了本省三成以上生產(chǎn)線改造。 二是部分省市出臺(tái)了嚴(yán)于國標(biāo)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，有的較早明確了超低排放改造計(jì)劃時(shí)間表任務(wù)圖。河北省、河南省、山東省、江蘇省、浙江省、安徽省等省份地區(qū)出臺(tái)了嚴(yán)于《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915）的地方標(biāo)準(zhǔn)。河北省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A的實(shí)施意見》，A級標(biāo)準(zhǔn)中部分有組織排放限值要嚴(yán)于超低排放限值。前期，山東省、山西省、浙江省、江蘇省等都出臺(tái)了文件，要求到2025年底水泥企業(yè)完成超低排放改造。 三是在重點(diǎn)區(qū)域頭部企業(yè)產(chǎn)能集中度較高，主動(dòng)投入技改的意識(shí)較強(qiáng)，在超低排放改造中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”“加速器”的作用。在重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度排名前5名的分別是中國建材、金隅冀東、海螺水泥、山水集團(tuán)、天瑞水泥，產(chǎn)能規(guī)模總量占比超過55%。有的水泥企業(yè)環(huán)保投入超過了當(dāng)年利潤總額，示范引領(lǐng)作用明顯。 （四）支持能效、環(huán)保績效優(yōu)秀的企業(yè)充分釋放產(chǎn)能 要完成全部目標(biāo)任務(wù)，全行業(yè)還要付出艱苦努力。最大的困難就是節(jié)能降碳投入資金量大，受市場需求低迷和產(chǎn)能發(fā)揮率不足的影響，企業(yè)缺乏后期投入的動(dòng)力。水泥行業(yè)利潤總額從2020年的1833億元下降到2023年的320億元，缺少足夠的利潤支撐全面實(shí)施技術(shù)改造。 當(dāng)然，也要看到政策文件明確支持科技創(chuàng)新、實(shí)施技改到位的產(chǎn)能充分釋放。五部門《水泥專項(xiàng)》明確要求“提升水泥行業(yè)管理精細(xì)化水平，實(shí)施差異化產(chǎn)量調(diào)控，支持能效達(dá)到標(biāo)桿水平且環(huán)保績效達(dá)到A級的水泥企業(yè)充分釋放產(chǎn)能”。 總之，加強(qiáng)市場化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)現(xiàn)降本增效，維護(hù)好行業(yè)生態(tài)，支持節(jié)能降碳達(dá)標(biāo)的企業(yè)凸顯優(yōu)勢，能夠如期完成任務(wù)。 （筆者李琛系中國水泥協(xié)會(huì)副秘書長，政策研究中心主任，碳專委秘書長） 來源：中國水泥協(xié)會(huì)
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