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     2021年12月的中央經濟工作會議首次提出要創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

     2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

在剛剛結束的2023年全國生態環境保護工作會議上，生態環境部部長黃潤秋在工作報告中指出，加強碳排放強度目標完成進度分析評估和預測預警，推動能耗雙控逐步向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變。

     可見，能耗雙控向碳排放“雙控”的政策轉變已日漸清晰。

     對于大部分工業行業而言，能源消耗是碳排放的主要來源，但是對于水泥行業來說，碳排放量中有超過60%來自碳酸鹽分解工藝過程，這表明水泥行業的碳排放總量與產品產量是直接掛鉤的。能耗雙控政策實施的幾年來，水泥企業已經感受到因能耗限額標準加嚴及能源消費總量限制所帶來的經營壓力，能耗雙控向碳排放“雙控”的政策轉變，可以預見將進一步加大企業經營的政策約束壓力。

     通過設定碳排放強度目標，將有助于引導水泥企業加大先進低碳技術應用，淘汰老舊生產線，提升低碳生產水平；通過設定行業碳排放總量的目標，從目前化解過剩產能要求出發，在碳達峰期將具有一定的現實作用。

     隨著水泥行業低碳生產工藝的迭代與低碳水泥品種的開發，中長期來看，水泥生產的碳排放量將與產量逐漸實現脫鉤，碳排放總量控制對水泥產能的影響作用也將逐漸減弱。

     水泥行業碳排放占到建材行業碳排放的80%以上，約占工業碳排放20%，有序推動碳達峰，控制水泥行業碳排放總量的需求是現實存在的。

     當前，產能減量置換、錯峰生產等政策工具仍是水泥行業化解過剩產能的主要抓手，也是行業應對氣候變化的主要防御性政策；利用碳排放“雙控”政策，調節企業的減排壓力，將發揮壓低達峰“峰值”的作用。但是，我們也需要意識到，在碳達峰碳中和背景下，無論是產能置換等政策，還是碳排放“雙控”等政策，其最終目的均是倒逼推動產業升級與技術創新，用低碳、零碳的新能源、新技術取代傳統的高碳能源、高碳產業與生產方式，促進碳排放與經濟發展的脫鉤。